Филиппины: Законопроект о вейпинге в интересах потребителей становится законом

Законопроект о регулировании вейпинга принятый законодательным органом Филиппин в январе стал законом. Законодательство делает Филиппины одной из немногих азиатских стран с разумными регулированиями вейпинга, предназначенными для того, чтобы помочь людям, курящим или собирающимся курить, если бы продукты с паром не были доступны.

Закон о регулировании продуктов с парным никотином был overwhelmingly (19-2) принят Сенатом Филиппин в январе и быстро согласован с версией, принятой ранее Палатой представителей. С тех пор этот законопроект стал предметом интенсивных дебатов, с серьезными лоббистскими усилиями как со стороны групп, поддерживающих, так и противостоящих закону.

После того как законопроект был передан тогдашнему президенту Родриго Дутерте 24 июня, газеты на Филиппинах были наполнены историями о попытках убедить Дутерте, а затем его преемника Фердинанда Маркоса-младшего, подписать или наложить вето на законопроект. У президентов было 30 дней с момента получения законопроекта, чтобы подписать или наложить вето. Ни один не предпринял никаких действий, так что законопроект "прекратил действие" и стал законом 25 июля. Он станет официальным через две недели после публикации в Официальной газете страны (что еще не произошло).

Как закон Филиппин повлияет на потребителей никотина?

Самый важный аспект закона заключается в том, что он легитимизирует вейпинг как стратегию, чтобы помочь курильщикам снизить или устранить их риски для здоровья. Более 16 миллионов граждан Филиппин курят. Предложение им альтернативы, одобренной правительством и регулируемой, может спасти миллионы жизней.

Ни финальный законопроект Сената, ни согласованная версия, принятая обеими законодательными палатами, не доступны для прочтения, так что подробности о законопроекте трудно уточнить. Следующие детали в основном приходят с новостных сайтов Филиппин, которые иногда противоречат друг другу (по крайней мере, по поводу ароматизаторов). Мы пересмотрим статью при необходимости, когда окончательный закон будет опубликован.

Закон предоставляет полномочия регулировать вейпинг и продукты с нагреванием табака Министерству торговли и промышленности (DTI), которое будет консультироваться с Управлением пищевых продуктов и лекарств Филиппин (FDA) для установления технических стандартов безопасности и качества. (FDA сохранит полномочия над продуктами, делая заявления о здоровье, такими как никотиновые заместительные терапии.) Закон включает все потребительские вейпинг-продукты, в том числе и те, которые не содержат никотин.

Закон разрешает онлайн-продажи и продукты с содержанием никотина до 65 мг/мл (6,5 процента). Он снижает возраст покупки с 21 до 18 лет, что означает, что больше молодых людей будет использовать вейп вместо курения (возраст для покупки сигарет — 18 лет). Новый закон о вейпинге налагает ограничения на места, где можно продавать вейпинговые продукты, и предусматривает штрафы для магазинов и интернет-ретейлеров, продающих несовершеннолетним. Он также ограничивает рекламу, включая использование влиятельных людей в социальных сетях и знаменитостей.

Хотя новый закон может не запрещать ароматы абсолютно, он, по крайней мере, запрещает этикетки и рекламу, в которой используются "описания аромата, которые, как доказано, чрезмерно привлекают особенно несовершеннолетних," согласно Vera Files. Описание аромата предполагается привлекательным для несовершеннолетних "если оно включает ссылку на фрукт, бренд конфет, десерт или на мультяшного персонажа."

Тем не менее, согласно некоторым сообщениям, законодатели, поддерживающие законопроект, утверждают, что закон сохранит существующий запрет на ароматы и добавит язык "описателя" сверху. Абсолютный запрет на ароматы, вероятно, помешает законным вейпинг-ритейлерам эффективно конкурировать с продавцами черного рынка.

Но запрет на ароматы или нет, новый закон о вейпинге на Филиппинах является небольшим чудом. В Юго-Восточной Азии политика в отношении никотина и табака доминирует под воздействием идеологии запрета, поддерживаемой Всемирной организацией здравоохранения с финансированием от Bloomberg. Большинство соседних стран Филиппин объявили абсолютные запреты на вейпинг, в соответствии с рекомендациями ВОЗ. Для защитников вейпинга на Филиппинах победить влияние организаций контроля табака и в конечном итоге убедить выборные органы закрепить снижение вреда от табака в законе — это большое достижение.

Один месяц, два президента, оргия лоббирования

Поскольку президентство Филиппин сменилось в июле, не один, а два президента имели возможность подписать или наложить вето на законопроект о вейпинге. Как оказалось, ни уходящий Родриго Дутерте, ни входящий Фердинанд Маркос-младший не предприняли никаких действий, и законопроект автоматически стал законом. Но тот месяц стал оргией лоббирования, в ходе которой оба президента подвергались давлениям и манипуляциям, чтобы принять решение.

Законопроект о вейпинге был резко осужден Министерством здравоохранения Филиппин и многими медицинскими и контролирующими табак организациями. Поскольку новый закон устранит полномочия регулировать вейпинг у FDA Филиппин и передаст их DTI, законопроект вызвал враждебные реакции со стороны устоявшихся интересов общественного здоровья, включая региональные и международные организации.

Сама FDA лоббировала двух президентов — вплоть до последнего срока — призывая наложить вето на законопроект. Агентство стало предметом гнева многих членов законодательного собрания, когда стало известно, что Bloomberg Philanthropies попыталось оказать влияние на позицию FDA по вейпингу, влив значительные средства в организацию здравоохранения Филиппин.

Законопроект о вейпинге имел поддержку некоторых медицинских организаций, которые считают, что снижение вреда от табака (THR) может помочь снизить заболевания и смертность от курения. Он также получил поддержку Ассоциации производителей табака Филиппин, которая представляет 50,000 филиппинских производителей табака и считает, что производство никотина для продуктов вейпинга может помочь фермерам, согласно Manila Times. В дополнение к DTI, предлагаемый закон получил поддержку от министерств труда, внутренних дел и обороны страны.

Вопрос на будущее заключается в том, дадут ли группы по контролю за табаком и общественному здоровью закону шанс сработать, или попытаются отравить общественное мнение против вейпинга и подорвать регулирование DTI на каждом шагу.