Hoće li revidirana EU poreska direktiva uključiti minimalni porez na vape?

Evropska unija će uključiti proizvode za vaping u svoj usklađeni poreski okvir za duvan, nazvan Direktiva o akcizama na duvan, ili TED. To je postalo gotovo sigurno nakon što je Savet EU nedavno odobrio “političke smernice i prioritete” za ažurirana pravila o oporezivanju duvana, i zatražio od Evropske komisije zakonodavne predloge. Međutim, verovatno nijedna konačna odluka neće biti doneta narednih godinu dana.

Ministri svake države članice čine Savet EU, a zajedno sa Evropskim parlamentom donose zakone. Evropska komisija (EK) predlaže zakone, a kada se donesu, deluje kao izvršno telo i sprovodi ih.

Budući da je TED direktiva Saveta, svaka legistlativa koja dolazi iz EK mora biti odobrena od strane Saveta—i mora biti jedinstveno usvojena. Za razliku od Direktive o duvandžijskim proizvodima (TPD), pravila o akcizama neće odlučivati Evropski parlament.

U svojoj komunikaciji prema EK, Savet je rekao da je “hitno i potrebno unaprediti regulatorni okvir EU, kako bi se rešili trenutni i budući izazovi u pogledu funkcionisanja unutrašnjeg tržišta usklađivanjem definicija i poreskog tretmana novih proizvoda (kao što su tečnosti za e-cigarete i proizvodi od zagrejanog duvana), uključujući proizvode, bilo da sadrže nikotin ili ne, koji zamenjuju duvan….”

Usklađivanje znači da se države članice slažu da usvoje jedinstvene definicije proizvoda, regulatorne procedure i zajednički poreski okvir za proizvode koji su uključeni u standarde. Takođe mogu postaviti minimalne poreske stope (iako se minimalne mogu postaviti na nulu) za svaku vrstu proizvoda. Usklađeni poreski sistem ima za cilj da smanji ili eliminiše podsticaje za krijumčarenje ili ilegalnu proizvodnju. Teoretski, ako sve vlade (i firme) deluju prema istim pravilima i standardima, nijedna pojedinačna zemlja ne bi imala prednost nad ostalima.

Da li to znači da je minimalni porez neizbežan? Ne nužno. Prema stručnjacima za vaping iz EU, postoje razlozi za optimizam da Savet neće usvojiti minimalni porez na proizvode za vaping kao deo revidirane TED. Prvo, Savet nije posebno tražio od EK jedan. Umesto toga, ministri su se fokusirali na potrebu da se usklade definicije. Što je još važnije, usvajanje izmena u TED zahteva jednoglasno glasanje Saveta, što nije jednostavan zadatak—posebno kod složenih zakona. Savet će verovatno želeti da izbegne nepotrebne kontroverze koje bi mogle ometati postizanje konsenzusa.

Iako se može činiti logičnim da bi EU želela da podstakne obnovu izgubljenih prihoda od poreza na cigarete u državama članicama postavljanjem minimalnog poreza na proizvode za vaping, stručnjaci kažu da takav ishod nije uopšte siguran. Ako se jedan ili više velikih zemalja protive postavljanju minimalnog poreza, bilo koji takav plan bi bio obesmišljen. I zapamtite, politika koja na kraju bude postignuta mora biti odobrena jedinstveno.

Biće drugih sporova o neophodnim izborima u TED-u koji su važniji za sve zemlje—uključujući postavljanje minimalnog poreza na cigarete—i delegati će želeti da izbegnu zastoje u pregovorima oko manjeg pitanja, posebno ako Francuska ili neka druga moćna zemlja zauzmu čvrst stav o manjem pitanju.

Francuska sama može biti ključ. Zemlja je dom dinamičnom tržištu za vaping, a postoji podrška za vaping kao alat za smanjenje štete, uključujući i od strane francuskog ministra zdravlja. Sa U.K. koji je sada napustio EU, Francuska će najverovatnije biti najbolja meta za advokate vape kada dođe vreme za pritisak.

Naravno, nedostatak usklađene poreske strukture (i minimalne poreske stope) u EU ne sprečava pojedinačne zemlje da nametnu poreze. Dvanaest od 27 država članica EU trenutno ima neku vrstu poreza na proizvode za vaping. Pored toga, Poljska planira da počne sakupljanje poreza 1. jula, a Hrvatska ima porez na papiru, ali je trenutno postavljen na nulu. Većina zemalja koje naplaćuju porez imaju takse po mililitru e-tečnosti, u rasponu od 0,08 evra u Italiji (0,04 evra za e-špriceve bez nikotina) do 0,30 evra u Finskoj i Portugalu. (Jedan evro—€1—trenutno je jednak $1.13.)

Države članice EU, čak i bez U.K., zajednički čine drugoj najvećoj ekonomiji na svetu—i drugom najvećem tržištu za vaping. Kako stvari stoje sada, samo dve od 10 najvećih pojedinačnih ekonomija u EU—Italija i Švedska—imaju porez na proizvode za vaping (Poljska počinje 1. jula). I dok Italija ima umeren porez na e-tečnost, većina najvećih, ekonomski najmoćnijih zemalja u EU uopšte nema porez. To uključuje četiri od pet najvećih ekonomija EU: Nemačku, Francusku, Španiju i Holandiju. Te četiri zemlje zajedno čine skoro polovinu celokupnog bruto domaćeg proizvoda 27 država članica EU.

Nemačka i Španija će verovatno nametnuti porez na proizvode za vaping nakon revidiranja TED-a, prema izvorima. To ponovo ostavlja Francusku kao najbolju opciju među najvećim ekonomijama EU za protivljenje uključivanju minimalne poreske stope na nivou EU u usklađeni poreski sistem.

Predstojeće konsultacije o revidiranju TED-a uključivaće advokate iz industrije vaping-a, kao i predstavnike potrošača. Kontinent je dom novoj organizaciji—Evropski advokati za smanjenje štete od duvana (ETHRA)—koja je konzorcijum potrošačkih grupa iz evropskih zemalja. ETHRA će osmisliti plan igre koji će usmeriti potrošače u EU u primeni pritiska gde je to najpotrebnije kada dođe vreme.

Pozadina o Direktivi o akcizama na duvan i vaping

Evropska unija je uključila proizvode za isparavanje u svoju Direktivu o duvandžijskim proizvodima (TPD) koja je stupila na snagu 2016. godine, usklađujući standarde proizvoda, propise i pravila o reklamiranju preko granica. Odluke o poreskom okviru su odložene do zakazane reforme Direktive o akcizama na duvan (TED). To se sada dešava, a konačno odobrenje verovatno dolazi sledeće godine. TED je poslednji put ažuriran 2011.

U januaru 2018. godine, Evropska komisija objavila je da će odložiti odluku o oporezivanju vapa dok ne bude završena TED revizija, jer su joj bili potrebni dodatni podaci o tržištu vapa. Od maja do septembra te godine, sektor za oporezivanje Evropske komisije, Poreska i carinska unija (DG TAXUD) otvorio je javnu konsultaciju kako bi prikupio mišljenje o nametanju poreza na vape na celoj teritoriji EU, a ubrzo nakon toga počeo je ozbiljno proučavati ovo pitanje.

Vapera je učestvovalo u konsultaciji u velikom broju, pri čemu je većina bila snažno protiv minimalnog poreza. Od više od 11.000 javnih komentara, 96 procenata je bilo od pojedinaca, a Komisija je primetila da “Visok odgovor među pojedinim građanima prvenstveno je rezultat masovnog učešća potrošača e-cigareta.”

U svojoj evaluaciji iz februara 2020. godine—objavljenoj manje od mesec dana nakon što je Ujedinjeno Kraljevstvo napustilo EU—Evropska komisija je napomenula da “treba primetiti široku zabrinutost među zainteresovanim stranama i potrošačima e-cigareta u vezi sa mogućim štetnim efektima oporezivanja e-cigareta, iako bi značajan deo operatera očigledno podržao usklađenu definiciju bez minimalne stope koja bi bila vezana uz to.”