Філіппіни: Законопроєкт на підтримку споживачів щодо вейпінгу став законом

Законопроєкт про регулювання вейпінгу був прийнятий законодавцем Філіппін у січні і став законом. Законодавство робить Філіппіни однією з небагатьох азійських країн з розумним регулюванням вейпінгу, яке має на меті допомогти людям, які курять або курили б, якби продукти з паром не були доступні.

Закон про регулювання вейпінгових нікотинових продуктів переважно (19-2) був прийнятий Сенатом Філіппін у січні і був швидко узгоджений з версією, прийнятою раніше Палатою представників. Відтоді законопроект став предметом інтенсивних дебатів, з великими лобістськими зусиллями з боку груп як на підтримку, так і проти закону.

Після того як законопроект був передано тодішньому президенту Родріго Дутерте 24 червня, філіппінські газети були заповнені історіями про спроби переконати Дутерте, а потім його наступника Фердинанда Маркоса-молодшого, підписати чи накласти вето на законопроект. Президенти мали 30 днів з моменту отримання законопроекту, щоб підписати чи накласти вето. Жоден з них не вживав жодних дій, тому законопроект “втратив силу” і став законом 25 липня. Він стане офіційним через два тижні після публікації в Офіційній газетi країни (чого поки не сталося).

Як закон Філіппін вплине на споживачів нікотину?

Найважливішим аспектом закону є те, що він легалізує вейпінг як стратегію, щоб допомогти курцям зменшити або усунути свої ризики для здоров'я. Є більше ніж 16 мільйонів громадян Філіппін, які курять. Пропонування їм державного, регульованого альтернативного варіанту може врятувати мільйони життів.

Ні остання версія сенатського законопроекту, ні узгоджена версія, яка була прийнята обома законодавчими палатами, доступна для читання, тому конкретні деталі про законопроект складно з'ясувати. Наступні деталі здебільшого походять з новинних сайтів Філіппін, які іноді суперечять (принаймні щодо смаків). Ми переглянемо статтю, якщо це буде необхідно, коли остаточний закон буде опубліковано.

Закон надає повноваження регулювати вейпінг і нагріті тютюнові продукти Міністерству торгівлі та промисловості (ДТП), яке проконсультується з Філіппінською адміністрацією з продуктів харчування і лікарських засобів (ФДА) для встановлення технічних стандартів безпеки та якості. (ФДА зберігатиме повноваження над продуктами, що заявляють про вплив на здоров'я, такими як терапії заміни нікотину.) Закон включає всі споживчі вейп-продукти, включаючи ті, що не містять нікотину.

Закон дозволяє онлайн-продажі та продукти з вмістом нікотину до 65 мг/мл (6,5 відсотка). Він знижує законний вік для покупки з 21 до 18 років, що означає, що більше молодих людей вейпятимуть замість куріння (вік для покупки сигарет - 18). Новий закон про вейп накладає обмеження на місця, де можна продавати вейп-продукти, і передбачає покарання для магазинів та онлайн-роздрібних продавців, які продають неповнолітнім. Він також обмежує рекламу, включаючи використання впливових осіб у соціальних мережах та знаменитостей.

Хоча новий закон може не забороняти смаки безпосередньо, він принаймні забороняє етикетки та реклами, які використовують “дескриптори смаку, які доведено надмірно приваблюють особливо неповнолітніх,” згідно з Vera Files. Дескриптор смаку вважається таким, що приваблює неповнолітніх, “якщо він містить посилання на фрукт, бренд цукерок, десерт або на персонажа мультфільму.”

Проте, згідно з деякими звітами, законодавці, що підтримують законопроект, стверджують, що закон зберігатиме чинну заборону на смаки і додаватиме мову про “дескриптори” до цього. Пряма заборона смаків, ймовірно, запобігла б законним вейп-продавцям ефективно конкурувати з продавцями на чорному ринку.

Але незалежно від заборони смаків, новий закон Філіппін про вейп - це невелике диво. У Південно-Східній Азії політика нікотину та тютюну домінує під егідою протидії, яку підживлює Bloomberg. Більшість сусідніх країн Філіппін прийняли ясні заборони вейпінгу, відповідно до рекомендацій ВООЗ. Для філіппінських адвокатів вейпінгу боротися з впливом установи контролю за тютюном та зрештою переконати обраних посадовців закріпити зменшення шкоди від тютюну в законі є великим досягненням.

Один місяць, два президенти, оргія лобізму

Оскільки президентство Філіппін змінилося в липні, не один, а два президенти мали можливість ухвалити або накласти вето на законопроект про вейп. Як виявилося, ні вихідний Родріго Дутерте, ні новий Фердинанд Маркос-молодший не вжили жодних дій, і законопроект став законом автоматично. Але цей місяць був оргією лобізму, коли обох президентів штовхали та тягнули до прийняття рішення.

Законопроект про вейп був рішуче заперечений Філіппінським Міністерством охорони здоров’я та багатьма медичними та групами контролю за тютюном. Оскільки новий закон позбавить повноважень регулювати індустрію вейпінгу Філіппінську ФДА і передасть їх ДТП, законопроект викликав ворожі реакції з боку закріплених інтересів охорони здоров'я, включаючи регіональні та міжнародні організації.

Сама ФДА лобіювала двох президентів — до останнього терміну — закликаючи накласти вето на законопроект. Агентство раніше розгнівило багатьох членів законодавчої влади, коли з'ясувалося, що Bloomberg Philanthropies спробувало вплинути на позицію ФДА щодо вейпу, заполонивши філіппінську установу охорони здоров'я грошима.

Законопроект про вейпінг отримав підтримку від деяких медичних організацій, які вважають, що зменшення шкоди від тютюну (THR) може допомогти зменшити захворюваність і смертність від куріння. Він також отримав підтримку від Асоціації вирощувачів тютюну Філіппін, яка представляє 50,000 філіппінських виробників тютюну і вважає, що виробництво нікотину для продуктів вейпінгу може допомогти фермерам, згідно з Manila Times. На додаток до DTI, запропонований закон мав підтримку з боку трудового, внутрішнього та оборонного відомств країни.

Питання на майбутнє полягає в тому, чи нададуть групи контролю за тютюном та охорони здоров'я законодавству шанс на успіх, чи намагатимуться отруїти громадську думку проти вейпінгу та підривати регулювання DTI на кожному кроці.