Filipini: Zakon o pušenju koji podržava potrošače postaje zakon

Zakon o regulaciji vaping-a usvojen od strane filipinskog zakonodavstva u januaru postao je zakon. Ova legislativa čini Filipine jednom od veoma malo azijskih zemalja sa razumnim regulativama o vaping-u koje su namenjene da pomognu ljudima koji puše ili bi pušili ako proizvodi sa parom ne bi bili dostupni.

Zakon o regulaciji proizvoda sa vaporiranim nikotinom gotovo jednoglasno (19-2) je prošao filipinski Senat u januaru, i brzo je uskladen sa verzijom koju je ranije usvojila Predstavnički dom. Od tada, zakon je bio predmet intenzivne debate, uz velike lobističke napore od strane grupa koje podržavaju i one koje se protive zakonu.

Nakon što je zakon poslat tadašnjem predsedniku Rodrigou Duterteu 24. juna, filipinski novinski članci bili su ispunjeni pričama o naporima da se uveri Duterte, a zatim i njegov naslednik Ferdinand Marcos Jr., da potpiše ili uloži veto na zakon. Predsednici su imali 30 dana od prijema zakona da potpišu ili ulože veto. Nijedan nije preduzeo nikakvu akciju, tako da je zakon “iscurio” u zakon 25. jula. Postaće zvaničan dve nedelje nakon objave u Službenom glasniku zemlje (što još nije obavljeno).

Kako će filipinski zakon uticati na potrošače nikotina?

Najvažniji aspekt zakona je taj što legalizuje vaping kao strategiju koja pomaže pušačima da smanje ili eliminišu svoje zdravstvene rizike. Postoji više od 16 miliona građana Filipina koji puše. Pružanje vladinim odobrenim, regulisanim alternativama moglo bi spasiti milione života.

Ni konačni senatski zakon ni usklađena verzija koja je prošla kroz oba zakonodavna tela nisu dostupni za čitanje, pa su detalji o zakonu teški za precizno utvrđivanje. Sledeći detalji dolaze većinom iz filipinskih vesti, koje ponekad nisu u skladu (barem kada je reč o ukusima). Revidiraćemo članak ako bude potrebno kada konačni zakon bude objavljen.

Zakon daje ovlašćenje za regulaciju vaping-a i proizvoda sa zagrejanom duvanom Ministarstvu trgovine i industrije (DTI), koje će se konsultovati sa Filipinskom upravom za hranu i lekove (FDA) kako bi postavilo tehničke standarde za bezbednost i kvalitet. (FDA će zadržati ovlašćenje nad proizvodima koji iznose zdravstvene tvrdnje, poput terapija za zamenu nikotina.) Zakon uključuje sve proizvode za vaping potrošača, uključujući i one koji ne sadrže nikotin.

Zakon omogućava online prodaju i proizvode sa nikotinskim koncentracijama do 65 mg/mL (6.5 procenata). Smanjuje legalnu starosnu granicu za kupovinu sa 21 na 18 godina, što znači da će biti više mladih ljudi koji vape umesto da puše (starost za kupovinu cigareta je 18 godina). Novi zakon o vape-u nameće ograničenja na mesta gde se proizvodi za vaping mogu prodavati, i predviđa kazne za prodavnice i online prodavce koji prodaju maloletnicima. Takođe ograničava reklamiranje, uključujući korišćenje influensera na društvenim mrežama i poznatih ličnosti.

Iako novi zakon možda ne zabranjuje ukuse u potpunosti, barem zabranjuje etikete i reklame koje koriste “opisne termine ukusa koji se smatraju da su posebno privlačni maloletnicima,” prema izveštaju Vera Files. Opisni termin ukusa smatra se privlačnim maloletnicima “ako uključuje referencu na voće, brend slatkiša, desert ili na crtanu ličnost.”

Međutim, prema nekim izvorima, zakonodavci koji podržavaju zakon tvrde da bi zakon održao postojeću zabranu ukusa i dodao jezik o “opisima” na nju. Potpuna zabrana ukusa verovatno bi sprečila legalne prodavce vapera da se efikasno takmiče sa prodavcima na crnom tržištu.

Ali, da li je zabrana ukusa ili ne, novi zakon o vape-u na Filipinima predstavlja mali čudo. U jugoistočnoj Aziji, politika nikotina i duvana dominira protenzionističkom ideologijom koju podržava Svetska zdravstvena organizacija finansiranom od Bloomberga. Većina susednih zemalja Filipina je usvojila potpune zabrane vape-a, u skladu sa preporukama SZO-a. Za filipinske advokate vapera da se bore protiv uticaja establišmenta za kontrolu duvana i na kraju uvere izabrane zvaničnike da upišu smanjenje štete od duvana u zakon, predstavlja veliki podvig.

Jedan mesec, dva predsednika, orgija lobiranja

Budući da je predsedništvo Filipina prešlo na drugu osobu u julu, ne samo jedan nego dvojica predsednika su imala priliku da prođu ili ulože veto na zakon o vaping-u. Kako se ispostavilo, ni odlazeći Rodrigo Duterte ni dolazeći Ferdinand Marcos Jr. nisu preuzeli nikakvu akciju, a zakon je automatski postao zakon. No, taj mesec je bila orgija lobiranja, sa obojicom predsednika koji su pritisnuti da donesu odluku.

Zakon o vaping-u bio je snažno protivljen od strane filipinskog Ministarstva zdravlja, kao i od strane mnogih medicinskih i duvanskih kontrolnih grupa. Budući da će novi zakon ukloniti vlast da reguliše industriju vaping-a od filipinske FDA i predati je DTI, zakon je izazvao neprijateljske reakcije od strane ustaljenih interesa javnog zdravlja, uključujući regionalne i međunarodne organizacije.

Sama FDA lobirala je kod dva predsednika — sve do poslednjeg roka — pozivajući na predsednički veto na zakon. Agencija je prethodno naljutila mnoge članove zakonodavne vlasti kada je otkriveno da je Bloomberg Philanthropies pokušala da utiče na stav FDA o vaping-u tako što je preplavila filipinsku javnozdravstvenu ustanovu novcem.

Zakon o vape-u imao je podršku nekih medicinskih organizacija koje vjeruju da smanjenje štete od duhana (THR) može pomoći u smanjenju bolesti i smrti uzrokovanih pušenjem. Također ga je podržala Udruga uzgajivača duhana PhilTobacco, koja predstavlja 50.000 filipinskih uzgajivača duhana i vjeruje da proizvodnja nikotina za proizvode za vaping može pomoći farmerima, prema Manila Times-u. Pored DTI, prijedlog zakona imao je podršku radnih, unutarnjih i obrambenih ministarstava zemlje.

Pitanje naprijed je hoće li grupe za kontrolu duhana i javno zdravstvo dati zakonu priliku da djeluje, ili će pokušati otrovati javno mišljenje protiv vaping-a i underminirati DTI-jevu regulaciju na svaki mogući način.