Filipina: RUU Vaping Pro-Konsumen Menjadi Undang-Undang

Rancangan undang-undang regulasi vaping disahkan oleh badan legislatif Filipina pada bulan Januari telah menjadi undang-undang. Legislasi ini menjadikan Filipina salah satu dari sangat sedikit negara Asia dengan regulasi vaping yang wajar yang dimaksudkan untuk menguntungkan orang-orang yang merokok atau akan merokok jika produk vapor tidak tersedia.

Rancangan Undang-Undang Regulasi Produk Nikotin Teruap secara luar biasa (19-2) disahkan oleh Senat Filipina pada bulan Januari, dan dengan cepat disesuaikan dengan versi yang disetujui sebelumnya oleh Dewan Perwakilan Rakyat. Sejak saat itu, rancangan undang-undang ini menjadi subjek perdebatan intens, dengan upaya lobi besar-besaran dari kelompok yang mendukung maupun menentang undang-undang tersebut.

Setelah rancangan undang-undang ini disampaikan kepada Presiden Rodrigo Duterte yang saat itu menjabat pada 24 Juni, koran-koran Filipina dipenuhi dengan cerita tentang upaya untuk membujuk Duterte, dan kemudian penerusnya Ferdinand Marcos Jr., untuk menandatangani atau memveto rancangan undang-undang tersebut. Para presiden memiliki waktu 30 hari sejak menerima rancangan undang-undang untuk menandatangani atau memveto. Keduanya tidak mengambil tindakan apa pun, sehingga rancangan undang-undang tersebut "habis" menjadi undang-undang pada 25 Juli. Ini akan menjadi resmi dua minggu setelah publikasi di Lembaran Resmi negara (yang belum terjadi).

Bagaimana undang-undang Filipina akan mempengaruhi konsumen nikotin?

Aspek terpenting dari undang-undang ini adalah bahwa ia melegitimasi vaping sebagai strategi untuk membantu perokok mengurangi atau menghilangkan risiko kesehatan mereka. Ada lebih dari 16 juta warga Filipina yang merokok. Menawarkan mereka alternatif yang disetujui pemerintah dan diatur dapat menyelamatkan jutaan nyawa.

Baik rancangan undang-undang Senat final maupun versi yang disesuaikan yang disetujui oleh kedua kamar legislatif tidak tersedia untuk dibaca, sehingga rincian tentang rancangan undang-undang tersebut sulit untuk dipastikan. Rincian berikut ini sebagian besar berasal dari situs berita Filipina, yang kadang-kadang bertentangan (setidaknya tentang rasa). Kami akan merevisi artikel ini jika perlu ketika undang-undang final diterbitkan.

Undang-undang ini memberikan otoritas untuk mengatur vaping dan produk tembakau yang dipanaskan kepada Departemen Perdagangan dan Industri (DTI), yang akan berkonsultasi dengan Badan POM Filipina (FDA) untuk menetapkan standar teknis untuk keselamatan dan kualitas. (FDA akan mempertahankan otoritas atas produk yang mengklaim kesehatan, seperti terapi pengganti nikotin.) Undang-undang ini mencakup semua produk vaping konsumen, termasuk yang tidak mengandung nikotin.

Undang-undang ini memungkinkan penjualan online dan produk dengan kekuatan nikotin hingga 65 mg/mL (6,5 persen). Ini menurunkan usia legal untuk pembelian dari 21 menjadi 18, yang berarti akan ada lebih banyak orang muda yang vaping daripada merokok (usia untuk membeli rokok adalah 18). Undang-undang vape baru memberlakukan pembatasan pada tempat penjualan produk vaping, dan memberikan sanksi bagi toko dan pengecer online yang menjual kepada anak di bawah umur. Ini juga membatasi iklan, termasuk penggunaan influencer media sosial dan selebriti.

Meskipun undang-undang baru mungkin tidak secara langsung melarang rasa, setidaknya melarang label dan iklan yang menggunakan “deskriptor rasa yang terbukti menarik secara berlebihan terutama bagi anak di bawah umur,” menurut Vera Files. Sebuah deskriptor rasa dianggap menarik bagi anak di bawah umur “jika mencakup referensi ke buah, merek permen, hidangan penutup, atau karakter kartun.”

Namun, menurut beberapa laporan, legislator yang mendukung rancangan undang-undang ini mengklaim bahwa undang-undang tersebut akan mempertahankan larangan rasa yang ada dan menambahkan bahasa “deskriptor” di atasnya. Larangan rasa secara langsung mungkin mencegah pengecer vaping yang sah untuk bersaing secara efektif dengan penjual pasar gelap.

Tetapi larangan rasa atau tidak, undang-undang vape baru Filipina adalah keajaiban kecil. Di Asia Tenggara, kebijakan nikotin dan tembakau didominasi oleh ideologi pelarangan yang didorong oleh Bloomberg. Sebagian besar negara tetangga Filipina telah meloloskan larangan vape secara langsung, sesuai dengan rekomendasi WHO. Bagi para advokat vaping Filipina untuk melawan pengaruh lembaga pengendalian tembakau dan akhirnya meyakinkan pejabat terpilih untuk mencantumkan pengurangan bahaya tembakau dalam undang-undang adalah prestasi besar.

Satu bulan, dua presiden, orgi lobi

Karena kepresidenan Filipina berpindah tangan pada bulan Juli, tidak satu tetapi dua presiden memiliki kesempatan untuk meloloskan atau memveto rancangan undang-undang vaping. Ternyata, baik Rodrigo Duterte yang keluar maupun Ferdinand Marcos Jr. yang masuk tidak mengambil tindakan sama sekali, dan rancangan undang-undang tersebut menjadi undang-undang secara otomatis. Tetapi bulan itu adalah orgi lobi, dengan kedua presiden didorong dan ditarik untuk mengambil keputusan.

Rancangan undang-undang vaping sangat ditentang oleh Departemen Kesehatan Filipina, dan oleh banyak kelompok medis dan pengendalian tembakau. Karena undang-undang baru ini akan menghilangkan otoritas untuk mengatur industri vaping dari FDA Filipina dan menyerahkannya kepada DTI, rancangan undang-undang ini menghasilkan reaksi negatif dari kepentingan kesehatan masyarakat yang terbenam, termasuk organisasi regional dan internasional.

FDA sendiri melobi kedua presiden—sampai batas waktu—mendorong veto rancangan undang-undang tersebut. Badan tersebut sebelumnya marah kepada banyak anggota legislatif ketika terungkap bahwa Bloomberg Philanthropies telah mencoba mempengaruhi posisi FDA tentang vaping dengan membanjiri lembaga kesehatan publik Filipina dengan uang.

Rancangan undang-undang vaping mendapat dukungan dari beberapa organisasi medis yang percaya bahwa pengurangan bahaya tembakau (THR) dapat membantu mengurangi penyakit dan kematian akibat merokok. Itu juga didukung oleh Asosiasi Petani Tembakau Filipina, yang mewakili 50.000 petani tembakau Filipina dan percaya bahwa produksi nikotin untuk produk vaping dapat membantu para petani, menurut Manila Times. Selain DTI, undang-undang yang diusulkan mendapatkan dukungan dari departemen tenaga kerja, dalam negeri, dan pertahanan negara.

Pertanyaan ke depan adalah apakah kelompok pengendalian tembakau dan kesehatan masyarakat akan memberi undang-undang ini kesempatan untuk berhasil, atau mencoba meracuni opini publik melawan vaping dan melemahkan regulasi DTI di setiap kesempatan.