Filipiny: Ustawa pro-konsumencka dotycząca Vaping staje się prawem

Ustawa regulująca wapowanie została przyjęta przez filipiński legislaturę w styczniu i stała się prawem. Ustawa czyni Filipiny jednym z nielicznych krajów azjatyckich z rozsądnymi regulacjami dotyczącymi wapowania, mającymi na celu korzyść osób palących lub tych, które paliłyby, gdyby produkty do wapowania nie były dostępne.

Ustawa o regulacji produktów zawierających nikotynę w formie pary przeszła przytłaczająco (19-2) przez Senat Filipin w styczniu i szybko została uzgodniona z wersją, która została przyjęta wcześniej przez Izbę Reprezentantów. Od tego czasu ustawa była przedmiotem intensywnej debaty, z dużymi wysiłkami lobbystycznymi ze strony grup zarówno popierających, jak i przeciwnych tej ustawie.

Po tym, jak ustawa została przekazana ówczesnemu prezydentowi Rodrigo Duterte 24 czerwca, filipińskie gazety były wypełnione opowieściami o wysiłkach, aby przekonać Duterte, a potem jego następcę Ferdinanda Marcosa Jr., do podpisania lub zawetowania ustawy. Prezydenci mieli 30 dni od otrzymania ustawy na podpisanie lub zawetowanie. Żaden z nich nie podjął żadnej akcji, więc ustawa "przedawniła się" jako prawo 25 lipca. Wejdzie w życie dwa tygodnie po publikacji w Oficjalnym Dzienniku kraju (co jeszcze się nie zdarzyło).

Jak ustawa na Filipinach wpłynie na konsumentów nikotyny?

Najważniejszym aspektem tej ustawy jest to, że legitymizuje wapowanie jako strategię pomagającą palaczom zmniejszyć lub wyeliminować ryzyko zdrowotne. Jest więcej niż 16 milionów obywateli Filipin, którzy palą. Oferowanie im rządowego, regulowanego alternatywnego rozwiązania, mogłoby uratować miliony żyć.

Ani ostateczna ustawa senacka, ani uzgodniona wersja uchwalona przez obie izby legislacyjne nie są dostępne do przeczytania, więc szczegóły dotyczące ustawy są trudne do określenia. Następujące szczegóły pochodzą głównie z filipińskich portali informacyjnych, które czasami się różnią (przynajmniej w kwestii smaków). Zrewidujemy artykuł, jeśli zajdzie taka potrzeba, kiedy ostateczna ustawa zostanie opublikowana.

Ustawa daje uprawnienia do regulacji produktów do wapowania i podgrzewania tytoniu Ministerstwu Handlu i Przemysłu (DTI), które będzie konsultować się z Filipińską Agencją Żywności i Leków (FDA), aby ustalić normy techniczne dotyczące bezpieczeństwa i jakości. (FDA będzie miała władzę nad produktami, które wygłaszają roszczenia zdrowotne, jak terapie zastępcze nikotyny.) Ustawa obejmuje wszystkie produkty do wapowania konsumenckiego, w tym te, które nie zawierają nikotyny.

Ustawa pozwala na sprzedaż online i produkty o stężeniu nikotyny do 65 mg/mL (6,5 procent). Obniża legalny wiek zakupu z 21 do 18 lat, co oznacza, że więcej młodych ludzi będzie wapować zamiast palić (wiek zakupu papierosów wynosi 18). Nowe prawo dotyczące wapowania wprowadza ograniczenia dotyczące miejsc sprzedaży produktów do wapowania i przewiduje kary dla sklepów i sprzedawców internetowych, którzy sprzedają nieletnim. Ogranicza także reklamę, w tym użycie influencerów w mediach społecznościowych i celebrytów.

Chociaż nowe prawo może nie zakazywać smaków całkowicie, przynajmniej zabrania etykiet i reklam, które używają "opisów smakowych, które są udowodnione, że nieproporcjonalnie przyciągają szczególnie nieletnich," zgodnie z Vera Files. Opis smaku uważa się za atrakcyjny dla nieletnich "jeśli zawiera odniesienie do owocu, marki cukierków, deseru lub do postaci z kreskówki."

Jednak zgodnie z niektórymi doniesieniami, ustawodawcy wspierający projekt ustawy twierdzą, że prawo zachowa istniejący zakaz smaków i doda język o "opisach" na jego szczycie. Całkowity zakaz smaków prawdopodobnie uniemożliwiłby legalnym sprzedawcom waporyzatorów skuteczną konkurencję z sprzedawcami czarnego rynku.

Ale niezależnie od zakazu smaków, nowe prawo dotyczące wapowania na Filipinach jest małym cudem. W Azji Południowo-Wschodniej polityka dotycząca nikotyny i tytoniu jest dominowana przez ideologię zakazu finansowaną przez Światową Organizację Zdrowia napędzaną przez Bloomberga. Większość krajów sąsiadujących z Filipinami wprowadziła całkowity zakaz wapowania, zgodnie z zaleceniami WHO. Dla filipińskich zwolenników wapowania, aby stawić czoła wpływowi establishmentu kontroli tytoniu i ostatecznie przekonać wybieralnych urzędników do wpisania redukcji szkód tytoniowych w prawo, jest to ogromne osiągnięcie.

Jeden miesiąc, dwóch prezydentów, orgia lobbingu

Ponieważ prezydentura Filipin zmieniła się w lipcu, nie jeden, ale dwóch prezydentów miało okazję przeprowadzić lub zawetować projekt ustawy o wapowaniu. Jak się okazało, ani ustępujący Rodrigo Duterte, ani nowo wybrany Ferdinand Marcos Jr. nie podjęli żadnej akcji, a projekt ustawy stał się prawem automatycznie. Ale ten miesiąc był orgią lobbingu, z obu prezydentami przepychanymi i pociąganymi do podjęcia decyzji.

Projekt ustawy o wapowaniu był mocno sprzeciwiany przez filipińskie Ministerstwo Zdrowia oraz przez wiele grup zajmujących się zdrowiem publicznym i kontrolą tytoniu. Ponieważ nowe prawo usunie władzę regulacyjną dotyczącą przemysłu wapowania z FDA Filipin i przekaże ją DTI, projekt ustawy wywołał wrogie reakcje ze strony ugruntowanych interesów zdrowia publicznego, w tym organizacji regionalnych i międzynarodowych.

Sama FDA lobbowała u dwóch prezydentów — aż do terminu — wzywając do zawetowania ustawy. Agencja wcześniej wzburzyła wielu członków legislatury, gdy ujawniono, że Filantropie Bloomberga próbowali wpłynąć na stanowisko FDA w sprawie wapowania, zalewając filipiński establishment zdrowia publicznego pieniędzmi.

Ustawa dotycząca wapowania miała wsparcie ze strony niektórych organizacji medycznych, które wierzą, że redukcja szkód związanych z tytoniem (THR) może pomóc w zmniejszeniu chorób i zgonów związanych z paleniem. Została również poparta przez Stowarzyszenie Producentów Tytoniu Filipińskiego, które reprezentuje 50 000 filipińskich hodowców tytoniu i wierzy, że produkcja nikotyny do produktów wapujących może pomóc rolnikom, zgodnie z Manila Times. Oprócz DTI, proponowana ustawa miała wsparcie ze strony krajowych ministerstw pracy, spraw wewnętrznych i obrony.

Pytanie, które nas czeka, to czy grupy kontrolujące tytoń i zdrowie publiczne dadzą ustawie szansę na działanie, czy spróbują zatruć opinię publiczną przeciwko wapowaniu i podważyć regulacje DTI na każdym kroku.