Bude revidovaná smernica EÚ o daniach zahŕňať minimálnu daň z vape?

Európska únia zahrnie produkty s vaporizačnými zariadeniami do svojej harmonizovanej daňovej štruktúry pre tabak, nazvanej Smernica o spotrebných daniach na tabak, alebo TED. To sa stalo prakticky istým po tom, čo Rada EÚ nedávno schválila „politické usmernenia a priority“ pre aktualizované pravidlá zdaňovania tabaku, a požiadala Európsku komisiu o legislatívne návrhy. Avšak finálne rozhodnutie sa pravdepodobne nespravi minimálne na rok.

Ministri z každého členského štátu tvoria Radu EÚ a spolu s Európskym parlamentom prijímajú zákony. Európska komisia (EK) navrhuje zákony a po ich prijatí pôsobí ako výkonný orgán a vykonáva ich.

Keďže TED je smernica Rady, akákoľvek legislatíva zaslaná z EK musí byť schválená Radou—musí byť schválená jednomyseľne. Na rozdiel od Smernice o tabakových produktoch (TPD) sa pravidlá spotrebnej dane nebudú rozhodovať Európským parlamentom.

Vo svojej komunikácii s EK Rada uviedla, že je „naliehavo a nevyhnutne potrebné zmodernizovať regulačný rámec EÚ s cieľom čeliť aktuálnym a budúcim výzvam v oblasti fungovania vnútorného trhu harmonizovaním definícií a daňového zaobchádzania s novými produktmi (ako sú tekutiny na elektronické cigarety a výrobky z ohriateho tabaku), vrátane produktov, ktoré obsahujú alebo neobsahujú nikotín, ktoré nahrádzajú tabak….”

Harmonizovanie znamená, že členské štáty sa dohodnú na prijatí jednotných definícií produktov, regulačných postupov a spoločného daňového rámca pre produkty, ktoré sú zahrnuté v normách. Môžu tiež stanoviť minimálne daňové sadzby (aj keď minimálna môže byť nastavená na nulu) pre každý druh produktu. Harmonizovaný daňový systém má za cieľ znížiť alebo eliminovať incentívy na pašovanie alebo nelegálnu výrobu. Teoreticky, ak by všetky vlády (a podniky) fungovali s rovnakými pravidlami a normami, žiadna jednotlivá krajina by nezískala výhodu nad ostatnými.

Znamená to, že minimálna daň je nevyhnutná? Nie nevyhnutne. Podľa expertov z EÚ v oblasti vapovania existujú dôvody na optimizmus, že Rada neprijme minimálnu daň na produkty s vaporizačnými zariadeniami ako súčasť revidovanej TED. Po prvé, Rada osobitne nežiadala EK o takúto daň. Namiesto toho sa ministri sústredili na potrebu harmonizovať definície. Ešte dôležitejšie je, že prijatie zmien do TED si vyžaduje jednomyseľné hlasovanie Rady, čo nie je jednoduchá úloha—najmä na zložitú legislatívu. Rada pravdepodobne bude chcieť vyhnúť sa zbytočným sporom, ktoré by mohli brániť dosiahnutiu konsenzu.

Aj keď sa môže zdať logické, že EÚ by chcela povzbudiť obnovu stratených príjmov z daní z cigariet v členských krajinách zavedením minimálnej dane na produkty s vaporizačnými zariadeniami, experti tvrdia, že takýto výsledok nie je vôbec istý. Ak sa jeden alebo viac veľkých krajín postaví proti zavedenie minimálnej dane, akýkoľvek takýto plán by bol narušený. A nezabudnite, že politika, na ktorej sa napokon dohodnú, musí byť schválená jednomyseľne.

Budú sa objavovať ďalšie spory o nevyhnutné voľby v TED, ktoré sú dôležitejšie pre všetky krajiny—vrátane nastavenia minimálnej dane na cigarety—delegáti sa budú chcieť vyhnúť tomu, aby rokovania stroskotali na menej dôležitých otázkach, najmä ak sa Francúzsko alebo iná mocná krajina postaví na pevnú pozíciu v menej dôležitých otázkach.

Francúzsko samo môže byť kľúčom. Krajina je domovom živého trhu s vapo­vacími zariadeniami a existuje podpora pre vapo­vanie ako nástroja na znižovanie škôd, vrátane zo strany francúzskeho ministra zdravotníctva. Keďže Spojené kráľovstvo už nie je súčasťou EÚ, Francúzsko bude pravdepodobne najlepším cieľom pre advokátov vapo­vania, keď príde čas na vyvíjanie tlaku.

Samozrejme, nedostatok harmonizovanej daňovej štruktúry (a minimálnej daňovej sadzby) v EÚ nezabraňuje jednotlivým krajinám uplatniť dane. Dvanásť z 27 členských štátov EÚ v súčasnosti má akúsi daň na produkty s vaporizačnými zariadeniami. Okrem toho Poľsko plánuje začať vyberať daň 1. júla a Chorvátsko má daň v zákonoch, ale momentálne je nastavená na nulu. V väčšine krajín, ktoré uplatňujú daň, sú výdavky na e-tekutiny na mililiter, ktoré sa pohybujú od 0,08 € v Taliansku (0,04 € za e-šťavu bez nikotínu) po 0,30 € vo Fínsku a Portugalsku. (Jedno Euro—€1—je momentálne rovné 1,13 USD).

Členské krajiny EÚ, aj bez Spojeného kráľovstva, spoločne tvoria druhu najväčšiu ekonomiku na svete—a druhú najväčšiu vape market. Ako to momentálne vyzerá, iba dve z 10 najväčších individuálnych ekonomík v EÚ—Taliansko a Švédsko—majú daň na produkty s vaporizačnými zariadeniami (Poľsko začína 1. júla). A hoci Taliansko má skromnú daň na e-tekutiny, väčšina z najväčších, najekonomickejších krajín v EÚ nemá žiadnu daň. To zahŕňa štyri z piatich najväčších ekonomík EÚ: Nemecko, Francúzsko, Španielsko a Holandsko. Tieto štyri krajiny spoločne tvoria takmer polovicu hrubého domáceho produktu celej EÚ s 27 členskými štátmi.

Nemecko a Španielsko pravdepodobne uvalia daň na produkty s vaporizačnými zariadeniami po revízii TED, podľa insiderov. To opäť necháva Francúzsko ako najlepší tip medzi najväčšími ekonomikami EÚ na odpor k minimálnej daňovej sadzbe, ktorá by bola zaradená do harmonizovanej daňovej schémy.

Nadchádzajúce konzultácie o revízii TED budú zahŕňať advokátov z oblasti vapovania a tiež zástupcov spotrebiteľov. Kontinent je domovom novej organizácie—Európski advokáti za znižovanie škôd z tabaku (ETHRA)—ktorá je konsorciom spotrebiteľských skupín z európskych krajín. ETHRA vypracuje plán, ako usmerniť spotrebiteľov v EÚ v aplikovaní tlaku tam, kde je to najviac potrebné, keď príde čas.

Pozadie smernice o spotrebných daniach na tabak a vapo­vaní

Európska únia zahrnula produkty s vaporizačnými zariadeniami do svojej Smernice o tabakových produktoch (TPD), ktorá vstúpila do platnosti v roku 2016, harmonizujúc štandardy produktov, regulácie a pravidlá cezhraničnej reklamy. Rozhodnutia o daňovej štruktúre boli odložené, až kým sa nedokončí plánovaná revízia Smernice o spotrebných daniach na tabak (TED). To je to, čo sa teraz deje, pričom konečné schválenie pravdepodobne príde na budúci rok. TED bola naposledy aktualizovaná v roku 2011.

V januári 2018 Európska komisia oznámila, že oneskorí rozhodnutie o zdanení vape až do dokončenia recenzie TED, pretože potrebovala viac údajov o trhu s vapingom. Od mája do septembra toho roku, daňová politika Európskej komisie, Daňový a colný úrad (DG TAXUD) otvorila verejnú konzultáciu na zhromaždenie názorov na zavedenie dane na vapes v celej EÚ a čoskoro po tom začala vážne skúmať problém.

Vapers sa zúčastnili konzultácie vo veľkom počte, pričom väčšina bola proti minimálnej dani. Z viac ako 11 000 verejných komentárov 96 percent bolo od jednotlivcov a komisia poznamenala, že „Vysoká miera odpovedí medzi jednotlivými občanmi je predovšetkým spôsobená masívnou účasťou spotrebiteľov e-cigariet.”

Vo svojej hodnotení z februára 2020 - zverejnenej menej ako mesiac po odchode Spojeného kráľovstva z EÚ - Európska komisia poznamenala, že „je potrebné vziať na vedomie rozsiahlu obavu medzi zainteresovanými stranami a spotrebiteľmi e-cigariet o možných nepriaznivých účinkoch zdanenia e-cigariet, hoci významný podiel prevádzkovateľov by zjavne podporil harmonizovanú definíciu bez minimálnej sadzby k nej pripojenej.”