Zakon o legalizaciji marihuane: visoki porezi i FDA regulacija

Dugo očekivani zakon o legalizaciji kanabisa, koji su sponzorisali tri istaknuta demokrata u Senatu, konačno je predstavljen u četvrtak. Zakon, koji ima malo šanse da prođe, sadrži nekoliko odredbi koje bi posebno uticale na ljude koji vape kanabis ili koriste kanabinoide dobijene od konoplje.

Zakon o administraciji kanabisa i prilici (CAOA), koji su zajednički sponzorisali vođa većine u Senatu Čak Šumer (NY) i senatori Kori Boker (NJ) i Ron Vaiden (OR), uklonio bi kanabis iz Zakona o kontrolisanim supstancama, dekriminalizovao posedovanje i korišćenje, oporezovao proizvode od kanabisa na federalnom nivou i stvorio novi FDA centar za regulaciju proizvoda. Takođe bi izbrisao osude za niske nivoe federalnih krivičnih dela vezanih za kanabis.

Senator Šumer je čudan izbor da bude lice legalizacije kanabisa. Dok su senatori Vaiden i Boker dosledno protivili prohibiciji kanabisa i kažnjivim zakonima o drogama, Šumer je, do nedavno, bio radosni podrška ratu protiv droga. (Takođe je bio dosledan i glasni podržavalac svih zabrana i restrikcija vezanih za nikotinsko vaping u Kongresu.)

CAOA je dugo čekana. Verziju zakona od 163 strane podelili su prošlog leta, a sada je gotovo udvostručila svoju veličinu. Konačna verzija ima 296 stranica, koja uključuje 71 stranu federalnih pravila koja proizvođači kanabisa treba da poštuju—pored državnih pravila s kojima se već susreću.

Pošto bi za prolazak zakona u Senatu bilo potrebno 60 glasova, a demokrati imaju samo 50 mesta (uz odlučujući glas potpredsednika kada je potrebno), zakon ima malo šanse da prođe, pogotovo jer mnogi republikanci još uvek dovode u pitanje treba li uopšte legalizovati kanabis. Usput, CAOA ne bi naterala nijednu državu da legalizuje prodaju kanabisa; mnoge će verovatno zadržati prohibiciju.

Ali čak i kao početna tačka za pregovore, CAOA ima brojne nedostatke koji će biti posebno očigledni aktuelnim korisnicima kanabisa i svima koji su posmatrali kako FDA reguliše duvan i proizvode za vaping.

Ovaj članak nije sveobuhvatan rezime CAOA, već rezime spornim delova zakona, uglavnom iz perspektive korisnika. Za detaljniji pogled na mnoge komponente ovog komplikovanog zakona, postoje izvrsni članci na Marijuana Moment i Cannabis Business Times. Članak Reason Džejkoba Saluma, iako nije sveobuhvatan pregled, takođe je obavezan za čitanje.

Kako zvuči FDA centar za proizvode od kanabisa?

CAOA prepušta regulaciju kanabisa Upravi za hranu i lekove (FDA), stvarajući novi FDA centar sličan Centru za proizvode od duvana (CTP). Novi FDA Centar za proizvode od kanabisa postaviće standarde za proizvode i etikete i odrediti dozvoljena pravila oglašavanja i marketinga.

Za senatora Šumera, ovo je jednostavna odluka, budući da veruje da federalni birokrati treba da kontrolišu gotovo svaki aspekt naših života. No za korisnike koji su užasnuto posmatrali kako je CTP loše regulisao svaki aspekt regulacije duvana i nikotinskih proizvoda, ideja o regulaciji kanabisa od strane FDA biće zastrašujuća.

Novi FDA centar takođe će moći da "nametne druge restrikcije na prodaju i distribuciju proizvoda od kanabisa, uključujući restrikcije na pristup, oglašavanje i promociju proizvoda od kanabisa.” To daje FDA potpunu kontrolu nad onim što se može prodavati, čak omogućavajući agenciji da zabrani određene proizvode ako smatra da je to potrebno, što će verovatno učiniti.

FDA bi koristila isti standard prilikom primene novih pravila za kanabis kao što to trenutno čini za nikotinske proizvode: “prikladno za zaštitu javnog zdravlja.” Ne zahteva se vizionar da zamisli kako bi jedan FDA centar koji je zadužen za regulisanje supstanci koje menjaju stanje svesti mogao obaviti taj posao.

U 2014. godini, kada je CTP objavio svoje nacrte propisa o proizvodima za vaping, industrija vaping-a služila je prosperitetnom tržištu vođenom od strane potrošača, dominiranim hiljadama malih prodavnica vapes koje vode ponosni preduzetnici. Tada je FDA nametnula potpuno besmislene propise, koji su bili neproporcionalno skupi osim za velike kompanije za duvan. Sada tržište nikotinskog vaping-a počinje da se raspada u zbirku crnog i sivog tržišta, prodavanog uglavnom u prodavnicama.

Ništa više ne može da podstakne crno tržište marihuane da ostane snažno—ili postane još jače—od stavljanja FDA na čelo regulacije legalnog tržišta. Što više sitnih pravila, besmislenih birokratskih procedura i dodatnih troškova usklađivanja FDA nametne već kompleksnom legalnom tržištu, to će veća biti potražnja za visokokvalitetnom ilegalnom marihuanom.

Arome za vaping kanabisa biće zabranjene od prvog dana

Zakon ne gubi vreme u rešavanju okusa u vaped proizvodima od kanabisa; zabranjuje ih od početka. Iako se zakon samo referira na “karakteristične arome” i navodi nekoliko primera poput mentola, mente, čokolade i raznih voćnih aroma, rečnik kaže: “ne sme sadržati veštačku ili prirodnu aromu (osim kanabisa) koja je karakteristična aroma.”

U kanabisovom ulju obrađenom za vaping uz pomoć rastvarača poput butana i CO2, prirodni terpeni i flavonoidi su uklonjeni iz sirovog kanabisa. Bez dodavanja aroma nakon obrade, dobijeni proizvod nema apsolutno nikakav ukus. Proizvođači obično dodaju prirodne terpeni iz drugih izvora kako bi dali svojstvu ukusa.

Da li se terpeni dodati nakon što je ulje ekstrahovano iz biljke smatraju karakterističnim aromama? Neki imaju prepoznatljive limunove, narandžaste ili jagodne ukuse. Ne znamo odgovor, ali znamo ko će odlučiti ako zakon Šumera prođe: FDA.

Delta 8 će se tretirati pod zakonom kao marihuana

Zakon o farmama iz 2018. godine legalizovao je konoplju (i sve njene ekstrakte i delove) sve dok sadrži 0.3 procenta ili manje delta 9 THC. To je omogućilo maloj industriji da raste i napreduje, prodajući proizvode napravljene sa legalnim kanabinoidima dobijenim iz konoplje poput delta 8 i delta 10 THC i HHC. Nedavna presuda federalnog suda potvrdila je da su ove supstance legalni proizvodi od konoplje. Ali Šumerov zakon bi to promenio.

CAOA bi redefinisao konoplju kako bi dozvolio do 0,7 procenata THC-a, ali bi uključio sve THC i izomer THC-a u taj obračun. To znači da ako saberete sav THC (ne samo delta 9) u nekoj supstanci, i ukupan iznos je veći od 0,7 procenata, proizvod će tada spadati u regulisani prostor kanabisa i podložan je istim pravilima kao cvet marihuane i proizvodi koji sadrže delta 9.

Predlog zakona posebno imenuje delta 8, delta 10, iTHCA, ali pruža dovoljno slobode regulatorima da bilo koji kanabinoid dobijen iz konoplje sa sličnim efektima može spadati pod federalnu regulaciju. To je loša vest za mnoge ljude u državama gde je marihuana ilegalna, i ljude u legalnim državama koji ne mogu priuštiti visoke cene u prodavnicama kanabisa.

Visoki porezi bi održali crno tržište u životu

CAOA uključuje visoke federalne poreze na proizvode od kanabisa koji će stvoriti ogromnu prednost za uzgajivače i prodavce kanabisa na crnom tržištu. Ilegalno tržište kanabisa već dobro funkcioniše, i nema ništa u Šumerovom predlogu zakona što bi moglo ugroziti njegovu dalju uspešnost.

Predložena poreska struktura pod CAOA je različita za male i velike kompanije, ali sa FDA na čelu regulacije, male kompanije verovatno neće preživeti dugo. U suštini, ovako funkcionišu predloženi porezi:

Za velike proizvođače federalni akcizni porez bi bio pet procenata tokom prva dva godina nakon usvajanja zakona, 15 procenata tokom treće godine, 20 procenata tokom četvrte godine, i 25 procenata nakon toga. Za male proizvođače, poreska stopa je polovina, dostižući 12,5 procenata nakon četiri godine.

To znači da bi potrošači legalnih proizvoda od kanabisa u državama sa već visokim poreskim stopama (mnoge imaju poreze od 15 procenata ili višim; Vašingtonov je 37 procenata!), cena legalnog kanabisa mogla više nego udvostručiti preko noći—i to čak ne uzimajući u obzir državne prodajne poreze.

Ako CAOA prođe, mnogi kupci bi jednostavno nastavili da nabavljaju svoju marihuanu sa crnog tržišta, gde su porezi niski (nula) i regulacije retke (nema). Opterećenja na legalnim poslovima sa kanabisom, između dodavanja novih poreza na njihove troškove i implementacije složenih i skupih FDA regulacija, ugrozili bi njihovu sposobnost da se takmiče sa prosperitetnim crnim tržištem, koje već postoji.