การสอบสวนของรัฐสภาสหราชอาณาจักรท้าทายท่าทีต่อต้านการสูบไอขององค์การอนามัยโลก

กลุ่มศึกษาของรัฐสภาในสหราชอาณาจักรได้เรียกร้องให้รัฐบาลอังกฤษและหน่วยงานสาธารณสุขท้าทายตำแหน่งขององค์การอนามัยโลก (WHO) เกี่ยวกับการสูบไอในการประชุมการจัดทำสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่จะมาถึง สหราชอาณาจักรเป็นประเทศที่ใหญ่ที่สุดและมีชื่อเสียงที่สุดในการสนับสนุนการสูบไอในฐานะเครื่องมือในการลดอันตรายสำหรับผู้ที่สูบยาสูบ แต่จนถึงตอนนี้ก็ยังไม่กดดันให้ WHO เปลี่ยนท่าทีในการห้ามของตนเอง.

ข้อเสนอแนะนี้มีขึ้นใน รายงานของกลุ่มรัฐสภาแบบครบพรรค (APPG) ว่าด้วยการสูบไอ ซึ่งออกหลังจากการสอบสวนเป็นเวลาสี่เดือนเกี่ยวกับ กรอบอนุสัญญาว่าด้วยการควบคุมยาสูบ (FCTC) FCTC เป็นองค์กรสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่มีรัฐสมาชิก 182 ประเทศซึ่งทำหน้าที่เป็นหน่วยงานต่อต้านยาสูบของ WHO การสอบสวนของรัฐสภามีขึ้นเพื่อตอบสนองต่อการที่ WHO "สนับสนุนและชื่นชมการห้ามการสูบไอ".

เป้าหมายของนโยบาย FCTC (และของการดำเนินการควบคุมยาสูบอื่น ๆ ของ WHO) ได้รับอิทธิพลจากองค์กรควบคุมยาสูบเอกชนอย่าง Campaign for Tobacco-Free Kids และ The Union ซึ่งการล็อบบี้และการทำงานด้านนโยบายระดับนานาชาติได้รับการสนับสนุนจาก Michael Bloomberg มหาเศรษฐีชาวอเมริกันและอดีตนายกเทศมนตรีเมืองนิวยอร์ก Bloomberg เป็นผู้สนับสนุนทางการเงินเอกชนที่ใหญ่ที่สุดในการต่อต้านยาสูบในโลก และเงินของเขาเคลียร์เส้นทางให้กับความต้องการนโยบายที่ห้ามซึ่งตามมาอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้.

องค์กรควบคุมยาสูบและสาธารณสุขที่ได้รับทุนสนับสนุนจาก Bloomberg ทุกรัฐ advocating การห้ามและข้อจำกัดในการสูบไอ—โดยเฉพาะในประเทศที่มีรายได้ต่ำและปานกลาง (LMICs) ในปี 2016 Bloomberg ได้รับการแต่งตั้งให้เป็น “ผู้แทนระดับโลกด้านโรคไม่ติดต่อ (NCDs) และการบาดเจ็บ” โดยเป็นตำแหน่งเกียรติยศที่สะท้อนให้เห็นถึงการทำงานร่วมกันระหว่าง WHO กับนายกเทศมนตรีที่มีจริยธรรม.

แต่รัฐบาลสหราชอาณาจักรได้ใช้ท่าทีสนับสนุนการสูบไอไปแล้ว โดยสนับสนุนให้ผู้ที่สูบบุหรี่ใช้บุหรี่อิเล็กทรอนิกส์เป็นเครื่องมือในการเลิกสูบบุหรี่หรือเพื่อลดหรือขจัดอันตรายที่เกิดจากยาสูบที่เผาไหม้ ในปี 2015 สำนักงานสาธารณสุขอังกฤษได้รับการประกาศอย่างมีชื่อเสียงว่า การสูบไอ “ปลอดภัยกว่าการสูบ” ถึง 95 เปอร์เซ็นต์—ซึ่งเป็นตำแหน่งที่ PHE ยังคงยึดถือในการตรวจสอบหลักฐานในภายหลัง.

รัฐบาลอังกฤษในปัจจุบันจัดสรรเงินทุน 70 เปอร์เซ็นต์ให้กับสำนักงานเลขานุการ FCTC สำนักงานเลขานุการเป็นหน่วยงานฝ่ายบริหารและกลุ่มผู้นำของ FCTC โดยทฤษฎีแล้วมีไว้เพื่อดำเนินการตามนโยบายที่สมาชิกประเทศต้องการ แต่ในทางปฏิบัติกลับตรงกันข้าม: สมาชิกทำตามความปรารถนาของสำนักงานเลขานุการ ซึ่งเป็นนโยบายที่ได้รับการส่งเสริมโดยองค์กรควบคุมยาสูบที่ได้รับทุนจาก Bloomberg.

APPG กล่าวว่า รัฐบาลสหราชอาณาจักรควรพิจารณา “ลด” เงินทุนของตนต่อ WHO และ FCTC หากองค์กรระหว่างประเทศไม่ทบทวนการคัดค้านต่อการสูบไอและการลดอันตรายโดยทั่วไป การลดอันตรายถือเป็นเสาหลักของกลยุทธ์การควบคุมยาสูบของ FCTC แต่เครื่องมือนี้ถูกมองข้ามไปในระดับที่มาก.

รายงานสรุปว่า FCTC ไม่สามารถ “เหมาะสมต่อการใช้งาน” ได้อีกต่อไป ซึ่งหมายความว่ายุทธศาสตร์และผลลัพธ์ขององค์กรไม่สามารถบรรลุวัตถุประสงค์เดิมได้ รายงานระบุว่า FCTC ต้องได้รับการตรวจสอบใหม่ แต่ยอมรับว่าสำนักงานเลขานุการจะพยายามขัดขวางความพยายามดังกล่าว.

แม้ว่า FCTC จะไม่เหมาะสมต่อการใช้งานอีกต่อไป รายงานกล่าวว่า “ควรสังเกตว่า WHO และสำนักงานเลขานุการ FCTC น่าจะเป็นอุปสรรคสำคัญในความพยายามใด ๆ เพื่อทำให้ FCTC เหมาะสมกับการใช้งานอีกครั้งทั้งในปัจจุบันและอนาคต.”

จริง ๆ แล้วจะยากมากที่จะเปลี่ยนท่าทีของสำนักงานเลขานุการ FCTC จากตำแหน่งปัจจุบัน ซึ่งยึดติดอยู่กับท่าทีของกลุ่มควบคุมยาสูบที่ได้รับทุนจาก Bloomberg ซึ่งได้ควบคุมมันมาหลายปี สหราชอาณาจักรจะต้องนำประเทศขนาดใหญ่อื่น ๆ มาที่มุมมองของตนเพื่อที่จะทำให้ FCTC เปลี่ยนไปทางการสูบไอและการลดอันตราย หลังจากการที่สหราชอาณาจักรออกจากสหภาพยุโรปอิทธิพลของมันในประเทศยุโรปอื่น ๆ อาจลดลง.

รายงาน APPG มาถึงมากกว่าหกเดือนก่อนที่ การประชุม FCTC ครั้งที่เก้า (COP9) ที่มีกำหนดจัดขึ้นในวันที่ 8-13 พฤศจิกายน 2021 ที่ประเทศเนเธอร์แลนด์ (การประชุมถูกเลื่อนจากปีที่ผ่านมาเนื่องจากการแพร่ระบาดของโคโรน่าไวรัส) มีเวลาเหลือเฟือสำหรับกระทรวงสาธารณสุขของสหราชอาณาจักรในการพิจารณาหมายถึงก่อนการประชุม ซึ่งเป็นการประชุมของรัฐสมาชิกทั้งหมดของ FCTC APPG ได้ขอการประชุมกับรัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุข Jo Churchill เพื่อหารือเกี่ยวกับรายงานและข้อเสนอแนะ.

รายงาน APPG แนะนำให้สหราชอาณาจักร “ควรส่งคณะผู้แทนที่สมดุลซึ่งประกอบด้วยเจ้าหน้าที่และผู้เชี่ยวชาญที่รวมถึงผู้สนับสนุนของนโยบายที่มีหลักฐานและการลดอันตรายไปยัง COP9.” ในปีที่ผ่านมา คณะผู้แทนที่ส่งไปยัง COP โดยกระทรวงสาธารณสุขและการดูแลสังคมของอังกฤษไม่ได้คัดค้านข้อเสนอแนะนโยบายของ FCTC ที่ขัดแย้งกับตำแหน่งการลดอันตรายของผู้เชี่ยวชาญด้านสุขภาพส่วนใหญ่ในสหราชอาณาจักร รายงาน APPG ยังสนับสนุนให้กระทรวงสาธารณสุขรวมถึงผู้ใช้ ซึ่งได้รับการ discouraged โดย FCTC.

“ที่ FCTC COP9 สหราชอาณาจักรมีโอกาสที่ไม่เหมือนใครในการ champion นโยบายในประเทศที่ก้าวหน้า ประสบความสำเร็จ และมีหลักฐานบนเวทีโลก” Mark Pawsey สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร กล่าว ประธาน APPG “เราคือผู้นำระดับโลกด้านการลดอันตรายจากยาสูบ และเราขอเรียกร้องให้รัฐบาลปกป้องแนวทางของสหราชอาณาจักร ท้าทาย WHO เพื่อยกเลิกการห้ามการสูบไอของพวกเขา และช่วยกลับมาสู่เสาหลักการลดอันตรายของ FCTC”

APPG เกี่ยวกับการสูบไอประกอบด้วยสมาชิกจากทั้งสองสภาของรัฐสภาอังกฤษ: สภาสามัญและสภาขุนนาง กลุ่มนี้มีสมาชิกจากพรรคอนุรักษ์นิยมและพรรคแรงงาน มันจัดให้มีการประชุมสาธารณะสองครั้ง รับฟังคำให้การจากผู้เชี่ยวชาญหลายคน.