Zákon o legalizaci marihuany: Vysoké daně a regulace FDA

Dlouho očekávaný návrh zákona o legalizaci konopí, který sponzorovali tři vysoce postavení senátoři demokraté, byl konečně představen ve čtvrtek. Návrh zákona, který má malou šanci na schválení, obsahuje několik ustanovení, která by zvláště ovlivnila lidi, kteří vapují konopí nebo používají kanabinoidy odvozené z konopí.

Návrh, který spolupodpořili senátní vůdce většiny Chuck Schumer (NY) a senátoři Cory Booker (NJ) a Ron Wyden (OR), by odstranil konopí z jednání o kontrolovaných látkách, dekriminalizoval by držení a používání, zdanil by konopné produkty na federální úrovni a založil by nové centrum FDA pro regulaci produktů. Také by se zrušily nízké federální odsouzení za konopí.

Sen. Schumer je podivná volba, aby sloužil jako tvář legalizace konopí. Zatímco senátoři Wyden a Booker byli konzistentními odpůrci protiprávnosti konopí a represivních drogových zákonů, Schumer byl až donedávna radostným podporovatelem drogové války. (Také byl konzistentním a hlasitým zastáncem jakéhokoli a každého zákazu a omezení na nikotinové vapování, které byly navrženy v Kongresu.)

CAOA byla dlouho očekávána. 163-stránková návrhová verze zákona byla sdílena minulé léto a nyní téměř zdvojnásobila svou velikost. Konečná verze má 296 stran, což zahrnuje 71 stran federálních předpisů, kterými se musí konopné podniky řídit — kromě státních pravidel, kterými se již řídí.

Protože by senátní schválení návrhu zákona vyžadovalo 60 hlasů, a demokraté mají pouze 50 míst (plus rozhodující hlas viceprezidenta, pokud je potřeba), má návrh zákona malou šanci na schválení, zvláště když mnoho republikánů stále zpochybňuje, zda by mělo být konopí vůbec legalizováno. CAOA, mimochodem, by nenutila žádný stát k legalizaci prodeje konopí; mnoho pravděpodobně udrží prohibici.

Ale i jako výchozí bod pro jednání má CAOA řadu nedostatků, které budou zvlášť zřejmé pro současné vapery konopí a pro každého, kdo sledoval, jak FDA reguluje tabákové a vaporizační produkty.

Tento článek není komplexním shrnutím CAOA, ale spíše shrnutím pochybností návrhu zákona, převážně z perspektivy vapera. Pro podrobnější pohled na mnohé komponenty tohoto složitého návrhu zákona existují vynikající články na Marijuana Moment a Cannabis Business Times. Článek Jakoba Sulluma Reason article, i když není komplexním přehledem, je také nutné přečíst.

Jak zní Centrum pro produkty konopí FDA?

CAOA předává regulaci konopí Úřadu pro potraviny a léčiva (FDA), čímž vytváří nové centrum FDA podobné Centru pro tabákové produkty (CTP). Nové Centrum pro produkty konopí FDA by stanovilo standardy produktů a označování a určilo povolená pravidla pro inzerci a marketing.

Podle senátora Schumera je to jasná volba, protože věří, že federální byrokraté by měli ovládat téměř každý aspekt našich životů. Ale pro vapery, kteří s hrůzou sledovali, jak CTP zpackali každý aspekt regulací tabákových a nikotinových produktů, bude myšlenka regulace konopí FDA děsivá.

Nové centrum FDA by také mohlo "ukládat další omezení na prodej a distribuci konopných produktů, včetně omezení přístupu k a inzerce a propagace konopného produktu.” To dává FDA úplnou kontrolu nad tím, co může být prodáváno, dokonce by agentura mohla zakázat určité produkty, pokud to považuje za vhodné, což pravděpodobně udělá.

FDA by použila stejný standard při uplatňování nových pravidel pro konopí, jaký aktuálně používá pro nikotinové produkty: “vhodné na ochranu veřejného zdraví.” Nepotřebujete vizi, abyste si představili, jak by centrum FDA, které je zodpovědné za regulaci psychotropních drog, mohlo tuto práci zvládnout.

V roce 2014, když CTP zveřejnilo své návrhové regulace vapingových produktů, vapingový průmysl měl prosperující trh orientovaný na spotřebitele, dominovaný tisíci malých vape obchodů vedených hrdými podnikateli. Pak FDA zavedla naprosto zbytečné předpisy, které byly cenově nedostupné téměř pro všechny kromě velkých tabákových společností. Nyní se trh s nikotinovým vapováním začíná rozpadat na kolekci černých a šedých tržních produktů, prodávaných převážně v obchodech s potravinami.

Nic není pravděpodobnějším povzbuzením, aby černý trh s marihuanou zůstal silný — nebo se stal silnějším — než svěřit regulaci legálního trhu FDA. Čím více šťouravých pravidel, zbytečné byrokracie a dodatečných nákladů na dodržování předpisů FDA přidá na již komplikovaném legálním trhu, tím větší bude poptávka po vysoce kvalitní nelegální marihuaně.

Příchutě konopných vape produktů by byly zakázány od prvního dne

Návrh zákona nečeká a okamžitě se zaměřuje na příchutě v vapovaných konopných produktech; zakáže je od začátku. Ačkoli návrh zákona se pouze zmiňuje o „charakterizujících příchutích“ a uvádí několik příkladů, jako je mentol, máta, čokoláda a různé ovocné příchutě, znění říká: “nesmí obsahovat umělou nebo přírodní příchuť (jinou než konopí), která je charakterizující příchutí.”

V konopném oleji zpracovaném pro vapování s rozpouštědly, jako je butan a CO2, jsou odstraňovány přírodní terpeny a flavonoidy z čerstvého konopí. Bez přidání příchutí po zpracování nemá výsledný produkt žádnou příchuť. Výrobci běžně přidávají přírodní terpeny z jiných zdrojů, aby svým vapovacím kartám dodali příchuť.

Jsou terpeny přidávané po extrakci oleje z rostliny považovány za charakterizující příchutě? Některé mají rozpoznatelné citronové, pomerančové nebo bobulové příchuti. Neznáme odpověď, ale víme, kdo by rozhodl, pokud by byl Schumerův návrh zákona přijat: FDA.

Delta 8 by měl být podle zákona považován za marihuanu

Návrh zákona z roku 2018 legalizoval konopí (a všechny jeho extrakty a části), pokud obsahuje 0,3 procenta nebo méně delta 9 THC. To umožnilo vznik a prosperování malého průmyslu, který prodával produkty vyrobené z legálních konopných kanabinoidů, jako je delta 8 a delta 10 THC a HHC. Nedávné rozhodnutí federálního soudu potvrdilo, že tyto látky jsou legální konopné produkty. Ale Schumerův návrh zákona by to změnil.

CAOA by redefinoval konopí, aby umožnil až 0,7 procenta THC, ale zahrnoval vše THC a isomery THC do tohoto výpočtu. To znamená, že pokud sečtete veškeré THC (nejen delta 9) v látce a celkové množství přesáhne 0,7 procenta, produkt by spadl do regulovaného prostoru konopí a podléhal by stejným pravidlům jako marihuanová květina a produkty obsahující delta 9.

Zákon konkrétně zmiňuje delta 8, delta 10 a THCA, ale poskytuje dostatečnou volnost regulátorům, aby jakýkoli konopím odvozený kanabinoid se podobnými účinky mohl spadat pod federální regulaci. To jsou špatné zprávy pro spoustu lidí ve státech, kde je marihuana nelegální, a pro lidi ve legálních státech, kteří si nemohou dovolit vysoké ceny v konopných dispensářích.

Vysoké daně by udržely černý trh vzkvétající

CAOA zahrnuje vysoké federální daně na konopné produkty, které vytvoří obrovskou výhodu pro pěstitele a prodejce konopí na černém trhu. Nelegální konopný trh už funguje velmi dobře a ve Schumerově zákoně není nic, co by ohrozilo jeho pokračující úspěch.

Návrhová daňová struktura podle CAOA je jiná pro malé a velké společnosti, ale s FDA, které má na starosti regulaci, malé společnosti pravděpodobně nebudou dlouho přežívat. Zkrátka, takto fungují navrhované daně:

Pro velké výrobce by federální spotřební daň byla pět procent během prvních dvou let po přijetí zákona, 15 procent během třetího roku, 20 procent během čtvrtého roku a 25 procent po tomto období. Pro malé výrobce je daňová sazba poloviční, maximálně 12,5 procenta po čtyřech letech.

To znamená, že spotřebitelé legálních konopných produktů ve státech s již vysokými daňovými sazbami (mnoho má 15 procent nebo vyšší daňové sazby; Washington má 37 procent!), cena legálního konopí by mohla přes noc více než zdvojnásobit – a to se ani nezohledňuje státní prodejní daně.

Pokud by CAOA byla přijata, mnoho kupujících by jednoduše pokračovalo v získávání svého trávy z černého trhu, kde jsou daně nízké (nulové) a regulace minimální (žádné). Zátěž na legální konopné podniky, mezi přidáváním nových daní do jejich nákladů a zaváděním složitých a drahých regulací FDA, by ohrozila jejich schopnost konkurovat vzkvétajícímu černému trhu, který už existuje.