Trump Menginginkan $100M dalam Biaya dari Industri Vape

Anggaran federal yang diusulkan oleh pemerintahan Trump untuk tahun fiskal 2020 mencakup biaya pengguna untuk produsen vaping. Biaya ini, yang sebelumnya hanya dikenakan pada perusahaan tembakau, membayar untuk operasi Pusat Produk Tembakau FDA (CTP), termasuk kegiatan regulasi dan penegakan, serta pendidikan publik seperti kampanye Biaya Nyata senilai $60 juta campaign Biaya Nyata.

Biaya pengguna tembakau belum pernah diterapkan sebelumnya pada produk yang tidak mengandung daun tembakau sebenarnya. Saat ini, FDA menilai dan mengumpulkan biaya pengguna dari produsen dan importir rokok, snuff, tembakau kunyah, cerutu, tembakau gulung sendiri, dan tembakau pipa.

“Sumber daya baru ini akan mendukung FDA dalam upaya berkelanjutan untuk menciptakan kerangka regulasi modern untuk pengawasan yang tepat terhadap e-rokok dan dalam mengambil langkah-langkah berkelanjutan untuk mengurangi penggunaan produk tembakau di kalangan remaja,” kata Komisaris FDA Scott Gottlieb. “Salah satu upaya kesehatan masyarakat yang paling penting bagi kami adalah terus membangun kerangka kerja untuk memastikan bahwa kami dapat memasukkan e-rokok melalui serangkaian gerbang regulasi yang tepat, dan secara agresif menghadapi penggunaan produk ini oleh remaja untuk memastikan bahwa anak-anak tidak menjadi kecanduan nikotin.”

Penilaian biaya pengguna CTP 2019 total $712 juta. Dari jumlah tersebut, $616 juta berasal dari penilaian rokok. Tahun fiskal 2020 untuk pemerintah federal dimulai pada 1 Oktober 2019.

Usulan Trump akan meningkatkan batas biaya pengguna sebesar $100 juta menjadi total $812 juta pada tahun fiskal 2020, dan akan mengindeks penilaian biaya pengguna “produk terkait tembakau” di masa depan terhadap inflasi. Diharapkan $100 juta itu berasal dari industri vapor.

“Usulan ini akan memastikan bahwa FDA memiliki sumber daya untuk menangani peningkatan yang mengkhawatirkan dalam penggunaan e-rokok oleh remaja saat ini serta ancaman kesehatan masyarakat baru di masa depan,” klaim Gedung Putih. “Produk tembakau atau nikotin baru yang diatur oleh FDA juga harus membayar biaya pengguna, sama seperti produk terkait tembakau lainnya yang tunduk pada biaya pengguna FDA.”

Senator Demokrat New Hampshire, Jeanne Shaheen, yang baru-baru ini memperkenalkan RUU Senat untuk menilai biaya pengguna pada produk vaping, sangat positif tentang usulan tersebut. RUU Shaheen menyerukan penilaian biaya sebesar $150 juta, atau dua persen dari penjualan vape selama tahun fiskal sebelumnya (2019). “Saya berharap dapat bekerja sama dengan pemerintahan saat saya mengumpulkan dukungan bipartisan untuk undang-undang saya di Kongres,” kata Shaheen kepada Washington Post.

Pemerintah mengusulkan total anggaran FDA sebesar $6,1 miliar. Dari jumlah itu, $2,8 miliar berasal dari biaya pengguna — sekitar $2 miliar dari perusahaan obat dan perangkat medis, dan sebagian besar sisanya dari produsen tembakau (dan vapor). Anggaran FDA 2020, jika disahkan oleh Kongres, akan mencakup sekitar tujuh persen peningkatan pendanaan dibandingkan anggaran 2019. Anggaran yang mencakup biaya pengguna baru harus disetujui oleh Kongres.

Tidak ada satu pun dari Gedung Putih yang menjelaskan bagaimana penerapan biaya pengguna pada produk nikotin non-tembakau sesuai dengan misi yang dinyatakan oleh Presiden Trump untuk mengurangi regulasi dan menurunkan pajak. Juga tidak jelas mengapa pemerintah mengharapkan industri vaping untuk menyumbang satu per delapan dari total anggaran CTP, ketika vape mewakili bagian yang jauh lebih kecil dari seluruh pasar produk tembakau. Bagaimana angka $100 juta itu diperoleh? Tidak ada yang tahu.

Saat ini, biaya pengguna tembakau dihitung menggunakan rumus kompleks yang mencakup beberapa kali tarif pajak cukai federal untuk setiap jenis produk tembakau. Tidak diketahui apakah usulan pemerintah Trump berarti bahwa pajak federal pada produk vapor juga akan dikenakan, atau jika sistem baru akan digunakan untuk menilai biaya pengguna untuk e-rokok. Keduanya akan memerlukan amandemen Undang-Undang Pengendalian Tembakau.

Biaya pengguna secara teknis bukan pajak, dan tidak dikenakan langsung kepada konsumen. Namun, seperti halnya biaya apa pun untuk produsen, biaya pengguna harus diteruskan kepada pembeli atau diambil dari keuntungan. Produsen dan importir akan menaikkan harga yang dibayar oleh pengguna vape untuk mengimbangi biaya pengguna. Harga yang lebih tinggi berarti lebih sedikit perokok yang akan beralih ke vaping.

Reaksi dari industri vaping dan dari aktivis konservatif cepat dan negatif.

"Presiden Trump seharusnya memecat siapa pun yang menipu kantornya untuk mengusulkan peningkatan pajak sebesar $100 juta ini pada konsumen dewasa yang berusaha berhenti merokok,” kata presiden American Vaping Association Gregory Conley. “Ini hanyalah pajak keutamaan yang akan mengorbankan pekerjaan dan nyawa.

"Paling tidak tidak masuk akal, usulan tersebut tidak mengatakan apa pun tentang bagaimana setiap bagian biaya dari setiap produsen akan dihitung,” tambah Conley. “Biaya pengguna rokok dan tembakau tanpa asap ditentukan dengan memecah bagian dari pajak cukai federal yang dibayar oleh masing-masing perusahaan di industri tersebut. Apa sebenarnya rencana besar FDA untuk menentukan berapa banyak seorang produsen e-liquid diharuskan membayar setiap tahun?"

“Sangat disayangkan, namun, bahwa usulan peningkatan pajak yang dipromosikan oleh Gottlieb telah masuk ke dalam anggaran Presiden,” kata Paul Blair dari Americans for Tax Reform. “Kami berharap Kongres menolak serangan yang salah arah ini terhadap potensi penyelamatan hidup e-rokok dan bahwa Senat menggantikan Gottlieb dengan seseorang yang memperjuangkan kebebasan konsumen, inovasi, dan pengurangan bahaya tembakau.”