英国議会の調査がWHOの禁煙姿勢に挑戦

イギリスの議会研究グループは、英国政府と保健当局に対し、次回の国際条約会議で電子タバコに関する世界保健機関（WHO）の立場に異議を唱えるよう求めています。イギリスは、喫煙者のためのリスク軽減ツールとして電子タバコを支持する最大かつ最も重要な国ですが、これまでWHOにその禁止的な立場を変えるよう圧力をかけていませんでした。

この勧告は、電子タバコに関する超党派議員グループ（APPG）の報告書で発表され、タバコ規制に関する枠組み条約（FCTC）に関する4ヶ月間の調査の後に発行されました。FCTCは182の加盟国を持つ国際条約機関であり、WHOの反タバコ部門として機能しています。議会の調査は、WHOが「電子タバコの禁止を奨励し、称賛している」ことに応じて行われました。

FCTCの政策目標（およびWHOの他のタバコ対策業務）は、アメリカの億万長者で元ニューヨーク市長のマイケル・ブルームバーグによって資金提供されたタバコ対策組織である子供のためのタバコフリーキャンペーンや連合などの私的なタバコ対策組織の影響を大いに受けています。ブルームバーグは、世界で最も大きな反タバコ運動の資金提供者であり、彼の資金は必然的に続く禁止政策の要求に道を開いています。

ブルームバーグ資金によるタバコ対策と公衆衛生の組織は、電子タバコに対する禁止と制限を支持しています—特に低・中所得国（LMICs）では。2016年、ブルームバーグはWHOの「非感染性疾患（NCDs）および傷害のためのグローバル大使」に任命されました—これはWHOの道徳に基づく市長と整合性があることを反映した名誉職です。

しかし、英国政府は主に電子タバコの賛成派の立場を採用し、喫煙者に対して電子タバコを使用して禁煙を図り、燃焼タバコによって引き起こされる害を軽減または排除するよう奨励しています。2015年、イングランド公衆衛生局（PHE）は有名に電子タバコが喫煙より「95%安全」である」と発表しました—この立場はPHEがその後の証拠レビューでも維持しています。

現時点で、英国政府はFCTC事務局の資金の70パーセントを提供しています。事務局はFCTCの執行部門とリーダーシップグループです。理論的には、加盟国の要求された政策を実行するために存在します。しかし、実際にはその逆が真実です：加盟国は事務局の意向を実行し、その意向はブルームバーグ資金提供のタバコ対策組織が推進する政策です。

APPGは、国際組織が電子タバコとリスク軽減に対する反対意見を再考しない場合、英国政府はWHOとFCTCへの資金提供を「劇的に削減する」ことを検討すべきだと述べています。リスク軽減はFCTCのタバコ対策戦略の柱であるはずですが、その手段は大いに無視されています。

報告書は、FCTCがもはや「目的に適合していない」と結論づけており、これは組織の戦略と結果がその元の目標に合致していないことを意味しています。報告書はFCTCを再検討する必要があると述べていますが、事務局がそのような試みを阻止しようとすることを認識しています。

報告書によれば、FCTCはもはや目的に適合していないが、「WHOとFCTC事務局は、今後もFCTCが目的に適合するようにする試みに対して重要な障害となる可能性が高い」と注目するに値します。

実際、FCTC事務局をその現在の立場から動かすことはほぼ不可能でしょう。この立場は、数年間それを支配してきたブルームバーグ資金提供のタバコ対策グループの立場に結びついています。英国はFCTCが電子タバコとリスク軽減に向かってシフトするよう説得するために、他の大国を説得する必要があります。英国が欧州連合を離脱した後、他の欧州諸国における影響力はおそらく減少したでしょう。

APPGの報告書は、9回目のFCTC当事者会議（COP9）の7ヶ月以上前に発表され、2021年11月8-13日にオランダで予定されています（会議は昨年のコロナウイルスのパンデミックのために延期されました）。APPGは、全FCTC加盟国の会議である会議の前に、英国の保健省がアプローチを再考するための十分な時間があると考えています。APPGは報告書と勧告について話し合うために、公衆衛生大臣ジョ・チャーチルとの会議を要求しています。

APPGの報告書は、英国が「証拠に基づく政策とリスク軽減の支持者を含む、均衡の取れた公務員と専門家の代表団をCOP9に送るべきである」と勧告しています。過去数年、英国保健社会福祉省からCOPに送られた代表団は、ほとんどの英国の保健専門家が持つリスク軽減の立場と対立するFCTCの政策勧告に反対していませんでした。APPGの報告書は、消費者を含めるよう保健省に促していますが、これはFCTCによって推奨されていません。

「FCTC COP9で、英国はその進歩的で成功した証拠に基づく国内政策を国際舞台で擁護する独自の機会を持っています」と、APPGの議長である国会議員マーク・ポーシーが述べました。「私たちはタバコのリスク軽減において世界のリーダーであり、政府にUKのアプローチを擁護し、WHOに電子タバコ禁止を廃止させ、FCTCをその根本的な柱であるリスク軽減に戻すよう求めます。」

電子タバコに関するAPPGは、イギリスの議会の両院（下院と上院）のメンバーで構成されています。このグループには、保守党と労働党のメンバーが含まれています。彼らは二回の公聴会を開催し、複数の専門証人から証言を受けました。