Industri CBD dan Hemp Terancam oleh Aturan DEA Baru

Aturan baru dari Administrasi Penegakan Narkoba (DEA) mengancam untuk mengguncang industri hemp Amerika, dan bahkan dapat mengakibatkan penuntutan pidana untuk produsen produk CBD dan delta 8 THC.

DEA mengatakan bahwa “aturan final sementara,” yang dikeluarkan pada 20 Agustus, hanyalah soal menyesuaikan peraturannya sendiri untuk mempertimbangkan perubahan pada Undang-undang Zat Terkendali yang dipaksakan oleh Undang-Undang Pertanian 2018 (atau Undang-Undang Perbaikan Pertanian) yang melegalkan produksi hemp dan CBD. Aturan baru “hanya menyesuaikan peraturan DEA dengan amandemen undang-undang kepada CSA yang telah berlaku,” kata lembaga tersebut. Aturan baru ini tidak memecahkan masalah apapun, menurut DEA.

Namun banyak ahli hukum ganja dan hemp mengatakan bahwa aturan DEA menciptakan jalur potensial yang bisa digunakan lembaga penegak hukum untuk menuntut pengolah hemp dan produsen produk CBD (cannabidiol) dan delta 8 THC (atau Δ8THC). Ada dua masalah: CBD yang diproses sebagian, dan delta 8 THC yang “dihasilkan secara sintetis.”

Mengapa aturan DEA mengancam industri CBD

Pengacara ganja yang berbasis di Carolina Utara, Rod Kight, termasuk di antara yang pertama mempertanyakan tujuan dari aturan baru DEA, menunjukkan bahwa lembaga tersebut telah menjadi kekuatan utama di balik “Perang Melawan Narkoba” yang dimulai dengan serius selama pemerintahan Nixon pada awal 1970-an. Undang-Undang Pertanian 2018 menghapus hemp dan semua konstituennya dari Undang-undang Zat Terkendali (CSA), yang berarti DEA tidak memiliki wewenang penegakan hukum atas petani dan produsen hemp—dengan satu pengecualian.

Pengecualiannya adalah hemp yang mengandung delta 9 THC dalam konsentrasi lebih dari 0,3 persen berdasarkan berat kering. Masalah muncul ketika bagian terberat dari tanaman—batang kayu dan batang, yang rendah cannabinoid—dihapus, dan bunga serta daun yang kaya cannabinoid dipisahkan untuk ekstraksi CBD dan pemrosesan.

Hemp yang diproses sebagian (disebut dalam industri “work in progress hemp extract” atau WIPHE) dapat secara sementara mengandung persentase delta 9 THC yang lebih tinggi daripada tanaman asalnya. Meskipun tidak dijual dalam keadaan itu, dan persentase THC jatuh di bawah batas legal saat produk dicampur dan dikemas, aturan baru ini mengancam produsen CBD karena DEA menetapkan bahwa produk yang berasal dari hemp harus tetap di bawah batas 0,3 persen di semua tahap kepemilikan.

Aturan DEA menyatakan bahwa “derivatif, ekstrak, atau produk cannabis yang melebihi batas 0,3% D9-THC adalah zat terjadwal I, meskipun tanaman dari mana ia dihasilkan mengandung 0,3% atau kurang D9-THC berdasarkan berat kering.”

WIPHE, kata Rod Kight, adalah “komponen yang diperlukan dari semua produk hemp/CBD konsumen. Dengan mengambil posisi bahwa itu adalah zat terkontrol ilegal, DEA sedang menarik karpet secara kiasan dari seluruh industri.”

Secara teoritis, seorang pengolah CBD bisa ditangkap dan dituntut, karena menurut pengacara Daniel Shortt, “di bawah aturan sementara DEA, pengolah tersebut akan memiliki zat terjadwal I, bahkan jika pengolah tersebut mengencerkan produk akhir hingga tingkat yang diperlukan sebesar 0,3% delta-9 THC atau menghancurkan produk sampingan delta-9 THC apapun.”

“[DEA] secara agresif dan terus menerus terlibat dalam industri hemp, meskipun penghapusan hemp yang sah, sebagai bentuk cannabis yang sah, dari CSA, " tulis Rod Kight. “Pengeluaran IFR hari ini...melanjutkan pola intervensi yang tidak diinginkan dan agresif DEA terhadap industri yang sah.”

Asosiasi Hemp Nasional, sebuah kelompok perdagangan yang mempromosikan industri hemp yang berkembang, tampaknya percaya bahwa aturan DEA dikeluarkan dengan itikad baik, tanpa niat untuk mencoba merebut kembali wewenang regulasi atas hemp dan CBD. Namun, NHA mengakui bahwa DEA mungkin telah mengincar delta 8 THC sebagai target penegakan narkoba.

Aturan DEA menjadi masalah bagi delta 8 THC

Cannabinoid yang terjadi secara alami dalam tanaman hemp tidak lagi diatur oleh DEA. Undang-Undang Pertanian 2018 memberikan wewenang kepada Departemen Pertanian AS (USDA) atas semua bagian tanaman hemp, termasuk “setiap bagian dari tanaman tersebut, termasuk biji-bijinya dan semua derivas, ekstrak, cannabinoid, isomer, asam, garam, dan garam isomer, baik yang sedang tumbuh atau tidak, dengan konsentrasi tetrahydrocannabinol delta-9 tidak lebih dari 0,3 persen berdasarkan berat kering.”

Delta 8 THC, kerabat dekat dari cannabinoid psikoaktif delta 9 THC yang jauh lebih kuat, menjadi populer, dan karena ada sangat sedikit varietas hemp yang mengandung cukup delta 8 THC untuk repot diekstraksi, sebagian besar kereta delta 8 THC dan ekstrak delta 8 diproduksi dengan menerapkan katalis kimia pada CBD yang terjadi secara alami. Delta 8 THC yang dihasilkan dapat didefinisikan oleh DEA sebagai “dari sintesis,” menurut pengacara kanabis.

DEA menegaskan bahwa Farm Bill tidak menantang kekuasaan berkelanjutan agensi atas cannabinoid apa pun yang “dari sintesis.” Apakah itu berasal dari tanaman mariyuana (kanabis dengan delta 9 THC dalam konsentrasi lebih besar dari 0,3 persen) atau tanaman hemp (di bawah 0,3 persen delta 9 THC), jika dibuat dengan menggunakan proses kimia, DEA mengatakan itu adalah narkotika Jadwal 1.

“Untuk tetrahydrocannabinols yang dihasilkan secara sintetis, konsentrasi delta-9 THC bukanlah faktor penentu apakah bahan tersebut adalah zat yang dikendalikan,” kata aturan DEA. “Semua tetrahydrocannabinols yang dihasilkan secara sintetis tetap merupakan zat terkendali jadwal I.”

“Mengingat kontrol historis DEA atas kanabis, ”tulis pengacara Nathalie Bougenies, “dan kurangnya antusiasme dalam legalisasi hemp—Sekretaris USDA Sonny Perdue telah berulang kali menyalahkan DEA karena mengganggu pengembangan regulasi hemp—jelas bahwa Aturan ini adalah dalih bagi DEA untuk mempertahankan wewenangnya atas kanabis.”

Apa yang dapat dilakukan konsumen CBD dan industri hemp?

Menurut DEA, aturan ini sudah berlaku, jadi mungkin bahwa produsen CBD dan delta 8 bisa ditangkap dan diadili sekarang, dan properti serta rekening bank mereka disita. Namun, ada periode komentar publik 60 hari (yang berakhir pada 20 Oktober), dan tidak mungkin agensi akan mencoba untuk memulai tindakan penegakan hingga mereka meninjau komentar publik dan menerbitkan aturan akhir yang menangani kekhawatiran industri dan konsumen.

Para pemangku kepentingan industri dan konsumen dari CBD dan delta 8 THC harus memberi komentar pada dokumen DEA, dan menghubungi perwakilan House AS dan Senator mereka untuk mengeluhkan upaya tidak berguna DEA untuk mempertahankan perang narkoba.