COP 10: 담배 규제가 생명을 걸고 플레이하는 곳

이번 주에 이미 진행 중이며 2월 5일부터 10일 동안 담배 규제 프레임워크 협약(FCTC)의 회원국들이 파나마 시티, 파나마에서 제10차 정기회의를 열고 있습니다. FCTC는 세계보건기구(WHO)의 후원 아래의 국제 조약이며, 회원국들은 이 조약의 “당사자”라고 불립니다. 이번 주에 열리는 FCTC 회의는 10차 당사국 회의—즉, COP 10입니다.

COP 10은 2023년 11월로 예정되어 있었으나 연기되었습니다, 정치적 불안과 폭력 때문이라고 합니다. 실제로, FCTC 당사자들은 2018년 COP 8 이후로 대면 회議를 하지 않았습니다. COVID 때문에 COP 9는 2021년까지 연기되었고 그 후 가상으로 개최되었습니다. 대표자들은 그때 여러 민감한 주제에 대한 논의와 결정을 COP 10까지 연기하기로 합의했습니다.

COP 참석자들이 내리는 정책 결정은 회원국에 구속력이 있으며, 전 세계 거의 모든 나라—정확히 183개국—가 FCTC의 당사자입니다. 당사자들은 자신의 국가 법률과 규정을 FCTC 전체의 투표로 결정된 사항에 맞추기로 동의하는데, 이는 COP 회의가 대부분의 세계에 대한 담배 및 니코틴 정책을 설정한다는 것을 의미합니다.

COP 10에서 FCTC 당사자들은 vaping을 하거나 기타 비연소성 니코틴 제품을 사용하는 사람들에게 영향을 미칠 수 있는 여러 주요 주제에 대한 결정을 내릴 것입니다. FCTC 사무국(리더십 그룹)의 지지를 받는 몇 가지 제안은 다음과 같습니다:

WHO와 그 산하 기관들(FCTC 리더십 같은)은 vaping과 모든 소비자 니코틴 제품에 강력히 반대해 왔으며 거의 발명된 이후부터 지금까지 그러하고 있습니다. 영국과 같은 주요 FCTC 당사자들의 반대 없이, 위에서 언급한 제안들 중 일부는 아마도 채택될 것입니다.

블룸버그, 담배 없는 아이들 및 더러운 재떨이 상

미국은 FCTC의 당사자가 아니며, 아르헨티나, 쿠바, 인도네시아, 스위스 및 일부 아프리카 국가들도 마찬가지입니다. 그러나 미국의 이해관계는 FCTC의 방향에 강력한 영향력을 미치고 있습니다.

공식 미국 대표단(투표권 없음) 외에도, “관찰자” 지위를 부여받은 많은 비정부 조직들이 미국 기관이며, 그들의 가장 큰 후원자들도 마찬가지입니다. 예를 들어, 억만 장자이자 전 뉴욕 시장인 마이클 블룸버그(그는 또한 WHO의 담배 규제 작업에 자금을 지원)와 마이크로소프트 타이쿤 빌 게이츠가 있습니다.

COP 10은 vaping 규제 및 금지를 전담하는 블룸버그 자금 지원 조직의 “관찰자”로 가득 차 있습니다. 이러한 그룹들, 예를 들어 담배 없는 아이들을 위한 캠페인 및 Vital Strategies는 담배 규제 정책의 방향에 대한 기대를 설정하고, 금지론자 FCTC 사무국(리더십 그룹)에게 정보를 제공하며, 배경 문서를 작성하고 때때로 COP 10 대표들이 투표할 정책 제안서를 작성합니다.

담배 규제 글로벌 연합(GATC)—설립된 담배 규제 그룹을 대표하는 우산 조직—은 COP 회의에서 담배 규제 이익을 위한 조직적 힘과 그리스 합창단 역할을 합니다. GATC(이전에는 프레임워크 협약 동맹이라고 불림)는 정책 권고안을 제안된 안건 항목에 대해 작성하고, 그 후 대표들이 GATC의 선호하는 입장을 지지하거나 반대하는지에 대해 칭찬하거나 비난합니다. 물론 이는 블룸버그 재단, WHO 및 담배 없는 아이들의 입장과 동일합니다.

GATC는 때때로 “더러운 재떨이 상”이 포함된 매일의 COP 소식지를 발행하며, 이는 GATC가 대표들의 수용할 수 없는 행동으로 간주하는 사항을 지적합니다. 예를 들어, 수요일의 소식지는 과테말라에게 “체계적으로 시간을 낭비하고 닫힌 안건 항목을 재개하려 시도하여 나쁜 예를 설정했다”는 이유로 더러운 재떨이 상을 수여했습니다.

“다른 당사자들은 주목하십시오,” 그들은 경고했습니다. 왜 과테말라 대표들이 사적인 “관찰자”들이 어떻게 생각하는지 신경 써야 할까요? GATC 대표자들의 보고서는 WHO와 민간 기부자들이 향후 프로젝트에 대한 지원을 승인하거나 거부할 때 신중하게 고려될 것입니다. 국가 및 대표들은 블룸버그가 통제하는 COP 경찰과 “잘 지내기 위해 고개를 숙이는” 것을 하지 않으면 처벌받을 수 있습니다.

일반 대중의 실제 관찰자들은 제외되며, 대표들은 첫 날 세션에서 언론의 출입을 막기 위해 의식적으로 투표를 합니다—비록 블룸버그 재단이 승인(및 자금 지원)한 기자들이 사건에 더 나은 접근성을 부여받기도 합니다. FCTC COPs는 비밀 사회의 모든 장식을 갖추고 있으며, 완전한 컬트가 아닐지라도 그렇습니다.

“담배 산업의 간섭”은 소비자들이 배제되는 것을 의미합니다

담배 규제 관찰자들과 FCTC 리더십은 그들이 “담배 산업의 간섭”이라고 부르는 것에 대해 집착에 가까운 두려움을 가지고 있습니다. 그들은 COP 대표들이 회의 장소에서 떠나면 숨어 있는 담배 산업 요원들에게 접촉되어 타락할 것이라고 믿는 것처럼 보입니다. 이러한 두려움은 담배 규제 경력자들이 대표자들에 대해 존경심이 결여되어 있음을 드러냅니다.

그들의 편집증은 현실처럼 보이며—종종 코믹하기도 합니다.

“담배 산업의 요원들이 이번 주 파나마 시티 곳곳에 퍼져 있습니다,” Vital Strategies의 Jorge Alday는 트윗에서 썼습니다. “그들의 목표는 정부가 흡연을 줄일 수 있는 글로벌 조약을 추진하기 위해 만날 #COP10를 무산시키는 것입니다.”

Day 1 GATC 신문의 에세이에서 전 담배 통제 편집자 루스 말론은 “FCTC의 효과적인 전면 이행에 대한 가장 큰 장애물은 담배 산업의 간섭이며, COP에서도 마찬가지입니다.”라고 썼습니다. 그녀는 여러 가지 사례를 제공하며, 국제 니코틴 소비자 조직(INNCO), 영국의 해악 감소 옹호 단체 Knowledge•Action•Change, 그리고 INTERPOL(예, 국제 경찰 기관)을 담배 산업의 스파이로 지목하며, 담배 통제 순수주의자들이 경계 덕분에 이전 COP에 접근을 거부당했다고 주장했습니다.

그 이야기들은 FCTC의 담배 공포증이 니코틴 소비자의 합법적인 대표자들이 절차에서 제외되는 것을 보장하지 않았다면 웃겼을 것입니다. 전자담배를 지지하는 그룹들은 COP 10을 포함한 모든 FCTC 회의에서 완전히 배제됩니다.

하지만, FCTC의 주장이 반대로, 담배 회사들은 COP 10에 존재합니다.

전화가 집 안에서 걸려오고 있습니다!

FCTC는 모든 담배 산업의 대표성을 배제한다고 주장하지만, 이는 사실이 아닙니다. 실제로, 여러 회원국들은 담배 회사에 대한 소유 지분을 보유하고 있으며, 그 중에는 세계 최대 담배 회사도 포함되어 있습니다.

대부분 보수가 없는 THR 옹호자들인 니코틴 소비자 그룹가 INNCO에 의해 담배 침투자로 비난받고 있는 반면, 중국 COP 10 대표단은 그 나라의 담배 규제 당국뿐만 아니라 담배 산업도 대표하고 있습니다. 국가 담배 독점 관리국 (STMA)와 세계 최대 담배 제조업체인 중국 국가 담배 공사도 같은 건물에서 국가 산업정보기술부에 의해 운영되고 있습니다. 이 주에는 파나마에서 대표가 있습니다.

담배 회사를 소유하거나 일부 소유하는 FCTC의 다른 당사자들은 이집트, 인도, 이란, 이라크, 일본, 레바논, 말라위, 몰도바, 시리아, 태국, 튀니지, 그리고 베트남을 포함합니다. 이들 대부분의 국가는 전자담배와 같은 낮은 위험의 니코틴 제품에 대한 접근을 금지하거나 강력히 제한해 왔습니다. 이는 시민의 건강을 보호하기 위해서가 아니라 국가의 담배 이익과 세수를 지키기 위해서입니다.

“그 영향은,” 클라이브 베이츠가 쓴 대로, “비판 없는 박수를 보내는 거품, 동질적인 반응과 COP 회의 주변의 다양성과 경험 부족을 창출하는 것입니다. 이는 ‘담배 산업의 간섭’을 방지하기 위해 이루어진 것이라고 하지만, 여러 대표단에 존재하는 담배 산업 이익을 간과합니다. 소규모 소비자 조직들은 완전히 배제되지만, 그들은 가장 직접적으로 영향을 받는 위험한 이해 관계자 그룹입니다.”

COP에 관심 있는 분들을 위한 자료

실제 논의와 심의를 보는 것은 아마도 불가능하겠지만, COP 10 절차를 일종의 따라갈 수 있습니다. 여기 몇 가지 자료가 있습니다:

COPWATCH - 담배 해악 감소(THR) 옹호자들이 운영하는 COPWATCH 웹사이트는 FCTC를 잘 따라오고 있으며, COP 10 행사에서 나오는 소식들을 설명하며 하루 동안 업데이트를 제공합니다. 그들은 또한 뉴스 기사 및 기타 자료에 대한 흥미로운 링크를 제공합니다.

GOOD COP (참여자의 회의) 라이브 스트리밍 - 납세자 보호 연합은 파나마에서 COP 10 관련 대화를 유튜브 페이지에서 생중계하고 있습니다. 오랜 THR 옹호자들인(및 TPA 직원인) 린제이 스트라우드와 마틴 컬립이 매일 흥미로운 손님들을 초대하여 다양한 이야기를 나누었습니다. (이전 대화의 기록도 시청할 수 있습니다.)

공식 FCTC COP 10 스트리밍 - FCTC는 올해 공식 웹사이트 (페이지 하단)에서 일부 세션이 라이브로 스트리밍될 수 있도록 허용했습니다. 논의될 세부사항에 대한 기대는 하지 말고, 제안들은 일부 대의원의 발언이 스트리밍될 수 있도록 허용되었습니다.

담배 통제 글로벌 동맹(GATC) 일일 문서 - 이 문서는 행사에서 발생하는 일들에 대해 많이 설명하지는 않지만, Bloomberg가 자금을 지원하는 담배 통제 기관의 행사 진행에 대한 시각을 엿볼 수 있습니다.

Twitter/X - 파나마 현장에서 FCTC와 활동가 “관찰자”의 게시물 외에도, 전자담배와 THR 옹호자들 사이에서 COP 10에 대한 많은 논의가 있습니다. #COP10FCTC는 공식 COP 10 해시태그입니다.

담배 해악 감소의 세계 상태(GCTHR) COP 10 브리핑 문서 - 영국의 해악 감소 옹호 그룹 Knowledge•Action•Change의 COP 10 의제를 깊이 있게 분석했습니다. GSTHR의 이전 FCTC 설명서도 반드시 읽어야 할 내용입니다.

COP 10 의제 주석에 대한 해설(클라이브 베이츠) - 이것은 주목할 만한 문서로, 베이츠가 공식 COP 10 의제를 한 줄씩 논평하며 조언과 비판을 제공하고, 많은 귀중한 링크를 제공합니다.