COP 9: 당신이 참석할 수 없는 비밀 담배 규제 회의

담배 규제에 관한 프레임워크 협약(FCTC)의 아홉 번째 회의가 다음 주인 11월 8일부터 13일까지 열릴 예정이다. FCTC는 세계보건기구(WHO)의 후원 아래 설립된 국제 조약 기구로, FCTC의 180개 회원국(조약의 “당사국”)은 매 2년마다 모인다—지난 해의 회의는 코로나바이러스 팬데믹으로 인해 지금까지 연기되었다.

2년마다 개최되는 FCTC 회의는 당사자 회의라고 불립니다. 이것은 아홉 번째 회의이므로 COP 9로 지칭됩니다. 팬데믹으로 인해, 올해의 COP는 온라인으로 개최되어 수백 명의 정부 관료들이 먼 장소로의 일주일간의 유급 여행을 못하게 되었습니다.

이 회의에서는 당사자들이 증거를 듣고, 논의하며, 회원국이 채택할 정책에 대해 결정합니다. 당사자들은 자국의 법률이 허용하는 범위 내에서 COP 결정을 이행할 의무가 있습니다. 대부분의 정책 결정은 담배 및 니코틴 제품의 공급과 수요를 제한하기 위한 전략을 포함합니다.

FCTC의 설립 문서는 해로운 감소를 담배 통제의 기둥 중 하나로 나열하고 있습니다. 그러나 실제로 이 조직은 흡연으로 인한 질병과 사망을 없애기 위한 현실적인 전략으로서 해로운 감소를 거부해 왔습니다. 대신에 FCTC의 리더십은 회원국들이 높은 세금과 광고 및 공공 사용 금지, 기타 제한 사항을 채택할 것을 일관되게 권장해 왔습니다.

최근 몇 년 동안, FCTC의 초점은 매년 약 700만 명을 죽이는 담배에서 전자담배 및 기타 저위험 니코틴 제품으로 옮겨갔으며, WHO의 반전자담배 당국의 입장을 채택하고 그 입장을 알리는 미국의 담배 규제 지도자 및 기부자들과 함께하고 있습니다. WHO는 (2008년에) 반전자담배 입장을 취한 최초의 주요 공공 보건 기관이었으며, 그 담배 규제 조약 회의의 지도자들은 같은 길을 따라왔습니다.

전자담배 논의 연기? 영국 대표단은 THR을 지원할 것인가?

올해 초 FCTC 사무국(리더십 그룹)은 전자담배 및 가열 담배 제품에 대한 증거가 올해 COP에서 당사자들에게 제출될 것이라고 발표했지만, 결정은 2023년 COP 10까지 연기될 것이라고 발표했습니다.

아무도 사무국이 왜 vaping 논의를 연기하기로 결정했는지 모른다—하지만 그 결정은 확정된 것이 아니다. COP 9에서 어떤 당사자도 “ENDS” 문제를 COP 9에서 다루자고 제안할 수 있다, 그리고 다른 대표자들의 이의가 없으면 그것이 이루어질 것이다. 이것이 영국의 New Nicotine Alliance 영국의 vaping 사용자(및 다른 니코틴 제품 사용자)에게 그들의 의원에게 연락해 달라고 요청하는 행동 요청을 발행한 이유 중 하나이다 그리고 그들에게 영국의 보건부 장관인 Maggie Throup에게 “감소된 위험의 니코틴 제품에 대한 실질적인 논의가 11월 WHO의 가상 COP 9 회의에서 논의되지 않고 COP 10으로 연기되도록 insist 하라고 요구하라”고 촉구하라고 요청한다.

지금까지는혼합된 결과를 얻은 것 같습니다, 영국 의회의 전자담배 지지 그룹가 올해 초에 작용하여 Throup에게 “증거 기반 정책과 위해 감소를 지지하는 전문가와 공무원으로 구성된 균형 잡힌 대표단을 COP 9에 보내달라”고 촉구했습니다. 영국 COP 9 대표단이 반-THR FCTC 리더십에 도전할지 여부는 의문이지만, 최소한 올해 회의에서 전자담배 권장 사항에 대한 본격적인 논의를 막는 것이 중요합니다. (참고로, 영국은 FCTC 사무국 운영의 최대 자금 지원처입니다.)

그런데, 한 THR 옹호자 (CAPHRA의 Nancy Loucas)는 전자담배 및 가열된 담배 제품에 대한 논의가 연기될 것이라는 발표가 FCTC 사무국의 속임수였다고 믿고 있다. 이는 COP 9에 대한 반대의 큰 반향을 일으키는 것을 피하기 위해서였다.

미국은 교리와 달러를 제공합니다

미국은 FCTC의 서명국이지만 당사국은 아닙니다. 조약에 서명했지만 비준하지 않았기 때문에 미국은 COP 9에서 투표권이 없습니다. 그러나 미국은 비투표 관찰자의 대표단을 파견하며, 미국 정부 기관과 (특히) 비정부 기관들이 프레임워크의 입장 및 정책 대부분을 책임지고 있으며, 명확한 반-흡연 및 반-담배 해악 감소 (THR) 입장을 가지고 있습니다.

이것은 미국의 이념적 에너지로, 특히 담배 없는 아이들을 위한 캠페인(TFK)과 그 동맹들로부터 나오는 것으로, FCTC의 금지주의 성향을 자극합니다. 이러한 반-흡연 영향력자들 중 많은 이들이 COP 9에서 관찰자나 다른 역할로 참여할 것입니다. 많은 이들은 WHO FCTC를 강화하고 전 세계적으로 그 완전하고 신속한 이행을 지원하는 것을 사명으로 하는 “시민 사회 동맹”이라고 자신을 묘사하는 프레임워크 협약 동맹(FCA)과 관련이 있습니다.

FCA는 “다음의 지지자와 기부자 덕분에 우리의 작업이 가능해졌습니다: 미국 흡연 및 건강 단체, 담배 없는 어린이 캠페인, 캐나다 암 협회, 영국 암 연구소, 빅토리아 암 위원회, 게이츠 재단, 노르웨이 암 협회 및 비탈 전략.”

주로 미국의 돈—그 중 많은 부분이 억만장자 전 뉴욕市 시장 마이클 블룸버그로부터 온—이 TFK, The Union, 기타 반 전자담배 담배조정 단체들 및 WHO가 전 세계의 보건부, 입법자 및 독재자들에게 해악 감소를 거부하고 대신 많은 사람들이 전자담배 및 기타 저위험 니코틴 제품에 접근하지 못하도록 하는 엄격한 규제와 법을 부과하도록 권장하는 데 사용되고 있습니다.

2020년, 예를 들어, 파리에 본사를 두고 블룸버그의 자금을 지원받은 폐 건강 단체인 더 유니언은 저소득 및 중간 소득 국가(LMIC)에서 전자 담배 및 가열 담배 제품에 대한 “보호 및 예방 판매 금지”를 옹호하는 입장 문서를 발표했습니다. 더 유니언은 “담배 규제 정책 자문에 따른 필요성을 기반으로 한 주장에 의해 금지를 촉구하는 것을 정당화했습니다. 담배 규제에 관한 프레임워크 협약(FCTC)” 프로 베이포 멕시코 AC 창립자인 로베르토 수스만 박사에 따르면.

니코틴 소비자 조직의 국제 네트워크(INNCO)—전 세계의 수십 개의 니코틴 소비자 조직을 대표하는 우산 그룹—은 강압적이고 반 민주적인 블룸버그 정책 접근 방식을 “자선 식민지 정책”이라고 비난했다.

“WHO, 블룸버그 자선 재단 및 The Union과 같은 글로벌 조직들은 의료 프로그램 및 공공 이니셔티브의 후원을 통해 LMIC에서 큰 영향을 미치고 있다,” INNCO의 입장문에서 말했다. “이 영향력은 LMIC에 최선이 무엇인지 지시하는 상향식 정책 결정 방식으로 드러난다.”

블룸버그의 WHO 담배 통제 노력을 위한 자금 지원은 그를 “비감염성 질병 및 부상의 WHO 글로벌 대사”로 임명하게 만들었다. 그리고 WHO의 "글로벌 담배 전염병"에 대한 210페이지 WHO 보고서를 자금 지원 한 것은 블룸버그의 재단, 블룸버그 자선 재단이다. 이 보고서는 COP 9에서 저위험 니코틴 제품에 대한 권장 법률과 규정에 대한 결정의 기초로 제시될 것이다.

FCTC 비밀과 “담배 산업 개입”

COP 회의는 수년간 뉴스 미디어와 승인되지 않은 관찰자를 퇴출 하는 것을 포함한 기본 규칙에 대한 합의로 시작된다. 사실, FCTC가 “담배 산업 개입”을 방지하기 위해 헌신하고 있다는 점을 고려할 때, COP 이벤트는 거의 코믹하게 비밀스럽다.

FCTC 제5.3조는 모든 담배 산업 대표에 대한 접근을 금지하고 있지만, 리더십은 이를 담배와의 어떤 인식된 연결을 가진 누구든지 포함하도록 확대했다. 한 COP에서는 인터폴 대표가 불법 담배 판매를 퇴치하기 위해 담배 산업과 협력한 국제 경찰 기관 때문에 회의에서 배제되었다.

올해 “COP 사무국” (이전 COP에서 선출된 그룹으로 다음 COP를 계획한다)은 INNCO와 NNA-UK의 관찰자 지위를 부여하지 않을 것을 당사자에게 권장했다—어쩌면 담배 산업 연결이 있다는 가정에 근거한 것일 테지만, 그들은 그런 갈등이 없다.

하지만 FCTC의 많은 당사국은 스스로 담배 회사를 소유하거나 부분적으로 소유하고 있는 국가들로, 중국, 일본, 태국 및 인도가 포함된다. 중국은 주로 국가 담배 독점 관리국 직원으로 구성된 COP 회의에 대표단을 보낸다. STMA는 국유 중국 국가 담배 회사—세계 최대 담배 제조업체—를 규제 하고 관리한다.

코믹하지 않은 것은 민주 국가의 대표들이 (일반적으로 투명성을 지지하는) 이 장난에 동조하는 것이다. 캐나다, 프랑스, 영국 및 기타 민주국가의 FCTC 대표들은 이 국제 조직이 정당한 이해관계자들과 이 이벤트에 대해 보도하는 자유 언론을 제거하도록 승인하거나 침묵하기를 원하지 않는다. 하지만 그들은 그렇게 한다.

흡연자와 니코틴 소비자는 관찰하거나 참여할 수 있을까?

회의는 온라인으로 보이지 않으며, FCTC가 과정을 대중이나 뉴스 미디어와 공유하지 않기 때문에 언론 보도가 거의 없을 것이다. 당사자들이 결정하는 정책과 법률은 10억 이상의 니코틴 사용자에게 영향을 미치지만, 그들은 참여에서 완전히 제외된다.

이전에 논의된 프레임워크 협약 동맹은 매일 세션이 끝날 때 소식을 발행한다. 그러나 그것은 COP에서 일어나는 모든 일을 정말로 설명하지는 않는다.

누구나 참여할 수 있는 일부 조직된 반대 이벤트가 있을 것이며, 소셜 미디어에서의 광범위한 활동과 함께 진행된다. 특히 트위터에서 흡연자들은 공식 회의 해시태그 #COP9FCTC 및 #COP9를 사용하여 비밀스러운 COP 9 대표자들에 응답할 것이다.

다음은 COP 9의 일주일 동안 활용할 수 있는 몇 가지 자원입니다.

흡연 및 THR 지지자들로 구성된 그룹은 COPWATCH라는 웹사이트를 만들었다, 이곳에는 소셜 미디어 참여에 대한 더 많은 조언과 기타 흥미로운 정보가 있다. 업데이트: COPWATCH는 매일 세션 동안 매우 좋은 정보로 소식을 발행하고 있다.

INNCO는 COP 9의 첫날에 런던에서 집회를 개최하여 “영국 정부의 증거 기반 담배 피해 감소 지원을 환영”하고 FCTC 회의의 중요성을 강조할 것이다. 이는 의회 광장에서 오전 10시에 시작된다.

아시아 태평양 피해 감소 지지 연합(CAPHRA)은 THR 지지자 및 소비자와 함께하는 24시간 논의가 진행되는 sCOPe라는 (소비자가 어디서나 주목받는) 스트리밍 대체 프로그램의 일주일을 조직했다. 이는 페이스북과 유튜브에서 볼 수 있다.

sCOPe의 라인업은 전 세계의 흡연 및 THR 지지자로 구성된 스타 그룹을 포함한다. 스트리밍은 11월 7일 일요일 동부 표준시 오후 11시에 시작된다. 

세금 납부자 보호 연합(Taxpayers Protection Alliance)의 린지 스트라우드와 마틴 칼립은 COP 9 동안 매주 평일마다 스트리밍 이벤트를 진행할 예정이다—11월 8일 월요일부터 11월 12일 금요일까지, 동부 표준시 오전 8시부터 오전 11시까지. TPA의 유튜브 채널이나 페이스북 페이지에서 볼 수 있다.

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