영국 의회 조사, WHO의 반-베이핑 입장에 도전하다

영국의 의회 연구 그룹은 영국 정부와 보건 당국에 제안하여 다가오는 국제 조약 회의에서 전자 담배에 대한 세계 보건 기구(WHO)의 입장에 도전할 것을 촉구했습니다. 영국은 흡연자를 위한 위해 감소 도구로 전자 담배를 옹호하는 가장 크고 두드러진 나라입니다. 하지만 지금까지 WHO에 금지 입장을 바꾸라고 압박하지 않았습니다.

이 권고는 전자 담배에 관한 여야 의원 그룹(APPG)의 보고서에서 제시되었으며, 담배 규제를 위한 프레임워크 협약(FCTC)에 대한 4개월간의 조사 이후에 발표되었습니다. FCTC는 WHO의 반 담배 부서 역할을 하는 182개 회원국으로 구성된 국제 조약 기구입니다. 의회 조사 결과는 WHO가 “전자 담배 금지를 장려하고 칭찬했다”는 반응으로 나타났습니다.

FCTC의 정책 목표(및 WHO의 다른 담배 규제 작전)는 캠페인 포 담배 프리 키즈와 더 유니언과 같은 민간 담배 규제 기구의 영향을 크게 받습니다. 이들 기구의 국제 로비 및 정책 작업은 미국의 억만장자이자 전 뉴욕 시장인 마이클 블룸버그의 자금으로 지원됩니다. 블룸버그는 세계에서 반 담배 노력을 위한 가장 큰 민간 자금 지원자이며, 그의 자금은 불가피한 금지 정책 요구를 위한 길을 열어줍니다.

블룸버그가 자금을 지원하는 모든 담배 규제 및 공공 보건 기구는 전자 담배에 대한 금지와 제한을 옹호합니다—특히 저소득 및 중간 소득 국가(LMICs)에서. 2016년, 블룸버그는 WHO의 “비전염성 질병(NCDs) 및 부상의 글로벌 대사”로 임명되었습니다—이는 WHO의 도덕적 시장과의 일치를 반영하는 명예직입니다.

그러나 영국 정부는 대체로 전자 담배를 찬성하는 입장을 채택하여 흡연자에게 전자 담배를 사용하도록 독려하고 연소 담배로 인한 해를 줄이거나 없앨 수 있도록 하고 있습니다. 2015년, 영어 보건 당국은 전자 담배가 흡연보다 “95% 더 안전하다”고 유명하게 발표했습니다—이 입장은 PHE가 이후 증거 검토에서 유지한 것입니다.

영국 정부는 현재 FCTC 비서국의 자금의 70%를 제공합니다. 비서국은 FCTC의 집행 기관이자 리더십 그룹입니다. 이론적으로, 그것은 회원국이 요구하는 정책을 실행하기 위해 존재합니다. 하지만 실제로는 정반대입니다: 회원들은 블룸버그가 자금을 지원하는 담배 규제 기구가 촉진한 정책인 비서국의 소망을 이행합니다.

APPG는 국제 기구들이 전자 담배와 일반적으로 위해 감소에 대한 반대를 재고하지 않는다면 영국 정부는 WHO와 FCTC에 대한 자금을 “극적으로 축소”할 것을 고려해야 한다고 말합니다. 위해 감소는 FCTC의 담배 규제 전략의 기둥이어야 하지만, 그 도구는 대체로 무시되어왔습니다.

보고서는 FCTC가 더 이상 “목적에 적합하지 않다”고 결론지었습니다. 이는 조직의 전략과 결과가 원래의 목표를 충족시키지 않음을 의미합니다. 보고서는 FCTC가 재검토되어야 한다고 말하지만, 비서국이 그러한 노력을 차단하려 할 것임을 인식합니다.

보고서는 FCTC가 더 이상 목적에 적합하지 않다고 말하며, “WHO와 FCTC 비서국이 FCTC를 다시 목적에 적합하게 만들기 위한 어떤 시도에서 중요한 장애물이 될 가능성이 높다”는 점에 주목할 필요가 있습니다.

실제로 FCTC 비서국을 현재의 입장에서 이동시키는 것은 거의 불가능할 것입니다. 이는 수년 동안 통제해온 블룸버그가 자금을 지원하는 담배 규제 그룹의 입장에 얽매여 있습니다. 영국은 FCTC가 전자 담배 및 위해 감소로 이동하도록 설득하기 위해 다른 대국들을 자기 입장으로 끌어들여야 할 것입니다. 영국의 유럽연합 탈퇴 이후, 다른 유럽 국가들 내에서의 영향력은 아마도 감소했을 것입니다.

APPG 보고서는 네덜란드에서 2021년 11월 8일부터 13일로 예정된 아홉 번째 FCTC 당사자 회의(COP9)보다 7개월 이상 앞서 들어옵니다(코로나19 팬데믹으로 인해 회의가 지난해로 연기되었습니다). 영국 보건부가 모든 FCTC 회원국의 회의인 회의 전까지 접근 방식을 재고할 충분한 시간이 있습니다. APPG는 보고서 및 권고를 논의하기 위해 공공 보건 장관 조 처칠과의 회의를 요청했습니다.

APPG 보고서는 영국이 “COP9에 증거 기반 정책 및 위해 감소의 지지자를 포함한 균형 잡힌 대표단을 보내야 한다”고 권장합니다. 이전 몇 년 동안 영국 보건 및 사회 복지부가 COP에 보내는 대표단은 대부분의 영국 보건 전문가들이 지지하는 위해 감소 입장과 상충하는 FCTC 정책 권고에 반대하지 않았습니다. APPG 보고서는 보건부가 소비자를 포함하도록 권장하지만, 이는 FCTC에 의해 촉구되지 않았습니다.

“FCTC COP9에서 영국은 글로벌 무대에서 그들의 진보적이고 성공적이며 증거 기반의 국내 정책을 지지할 수 있는 독특한 기회를 갖습니다.”고 APPG 의장 마크 포시가 말했습니다. “우리는 담배 위해 감소에서 세계적인 선두주자이며, 정부에 영국 접근 방식을 옹호하고, WHO에 전자 담배 금지를 중단할 것을 도전하며, FCTC를 위해 감소의 창립 기둥으로 되돌릴 것을 요청합니다.”

전자의 담배에 관한 APPG는 영국 의회의 두 지부, 즉 하원과 상원에서 각각 구성된 의원들로 이루어져 있습니다. 이 그룹은 보수당 및 노동당 의원들을 포함합니다. 다수의 전문가 증언을 듣기 위해 두 차례의 공개 세션을 진행했습니다.