COP 10：烟草控制赌上生命的场所

本周已经开始，会议将于2月5日至10日在巴拿马城，巴拿马举行《烟草控制框架公约》（FCTC）成员国的第十届双年会议。FCTC是一个国际条约，由世界卫生组织（WHO）赞助，成员国被称为该条约的“缔约方”。本周的FCTC会议是第10届缔约方会议——或称COP 10。

COP 10原定于2023年11月召开，但因政治动荡和暴力事件而推迟。事实上，自2018年的COP 8以来，FCTC缔约方就没有面对面会议。由于COVID，COP 9被推迟到2021年并以虚拟方式举行。代表们当时同意推迟许多热点话题的讨论和决策，包括电子烟和“新型”尼古丁产品，直到COP 10。

COP参与者做出的政策决策对成员国具有约束力，几乎所有国家——确切地说是183个——都是FCTC的缔约方。缔约方同意将各自的国家法律和法规与FCTC全体投票通过的决策保持一致，这意味着COP会议为全球大部分地区设定烟草和尼古丁政策。

在COP 10上，FCTC缔约方将就几个主要话题做出决策，这些话题可能会影响使用电子烟和其他非燃烧型尼古丁产品的人。FCTC秘书处（领导小组）支持的一些提案包括:

世界卫生组织及其附属机构（如FCTC领导小组）几乎从电子烟和所有消费尼古丁产品被发明之际起就强烈反对电子烟——并且他们现在并没有停止。在没有来自UK等主要FCTC缔约方的反对的情况下，以上一些提案很可能会被采纳。

彭博社、无烟儿童与脏烟灰缸奖

美国不是FCTC的缔约方，阿根廷、古巴、印度尼西亚、瑞士和一些非洲国家也不是。然而，美国的利益对FCTC的方向具有过大的影响力。

除了官方的美国代表团（没有投票权），许多获得“观察员”地位的非政府组织都是美国的，其最大的资助者也是美国人，比如亿万富翁、前纽约市长迈克尔·彭博（他还资助WHO的烟草控制工作）和微软大亨比尔·盖茨。

COP 10云集了来自彭博资助的组织的“观察员”，这些组织致力于电子烟的限制和禁令。这些团体，如无烟儿童运动和Vital Strategies，为烟草控制政策方向设定了期望， informing the prohibitionist FCTC秘书处（领导小组），撰写背景文件，有时还包括将供COP 10代表投票的政策提案。

全球烟草控制联盟（GATC）——一个代表已建立的烟草控制团体的 umbrella 组织——在COP会议上作为烟草控制利益的组织力量和希腊合唱团。GATC（以前称为框架公约联盟）就提议的议程项目提出政策建议，然后对支持或反对GATC所偏好的立场的代表表示赞扬或尖锐批评，当然，这些立场也是彭博慈善基金会、世界卫生组织和无烟儿童运动的立场。

GATC每天发布COP 公报，有时包括“脏烟灰缸奖”，公开指出GATC认为代表们不可接受的行为。例如，周三的公报将脏烟灰缸奖授予危地马拉，理由是“通过系统性浪费时间和试图重新开放已关闭的议程项目来树立坏榜样。”

“其他缔约方请注意，”他们警告道。为什么危地马拉的代表应该在意一群私人“观察员”的看法？因为GATC代表的报告在WHO和私人资助者批准或拒绝未来项目的资助时将被仔细考虑，这些项目提供就业和声望。国家和代表若不“随大流”可能会受到惩罚，尤其是与彭博控制的COP警察保持一致。

来自公众的实际观察员被排除在外，代表们在会议的第一天仪式性地投票以将媒体排除在外——尽管有一些经彭博慈善基金会批准（并资助）的记者获得了更好的进入活动的机会。FCTC COPs有所有秘密社会的标志，如果不是一个完全发展的邪教。

“烟草产业干预”意味着消费者被排除在外

烟草控制观察员和FCTC领导层对他们所称的“烟草产业干预”抱有几乎是偏执的恐惧。他们似乎相信，COP代表如果离开会议场地，就会被潜伏的烟草产业代理人拦截并腐败。这种恐惧暴露了烟草控制职业人士对代表的不尊重。

他们的偏执似乎真实——并且往往很滑稽。

“本周烟草产业的操作者正在巴拿马城到处活动，”Vital Strategies的Jorge Alday在一条推文中写道。“他们的目标是破坏#COP10，政府将在此会议上会面，推动一个减少吸烟的全球条约。”

在第1天的GATC中，公报中，前《烟草控制》编辑Ruth Malone写道：“对FCTC有效完全实施的最大障碍是烟草行业干预，包括在COP上。”她继续提供例子，指责国际尼古丁消费者组织网络(INNCO)、英国减害倡导者Knowledge•Action•Change和国际刑警（是的，国际警察机构）是烟草行业的内奸，只有通过烟草控制纯粹主义者的警惕才被拒绝进入以往的COP。

如果FCTC的烟草恐惧没有确保合法的尼古丁消费者代表被排除在程序之外，那这些故事本来会很有趣。代表电子烟的团体完全被排除在所有FCTC会议之外，包括COP 10。

但是，尽管FCTC声称相反，烟草公司在COP 10上是存在的。

电话是从屋内打来的！

FCTC声称排除所有烟草行业代表，但这并不是真的。实际上，许多成员国在烟草公司中拥有股份——包括世界上最大的烟草公司。

虽然大多数未获得报酬的THR倡导者像尼古丁消费者团体被无端指责为烟草渗透者，但中国COP 10代表团不仅代表该国的烟草监管机构，还代表其烟草行业。国家烟草专卖局(STMA)和中国烟草公司——世界上最大的香烟制造商——由该国的工业和信息技术部从同一栋大楼运营，该部门本周在巴拿马有代表。

其他参与FCTC的缔约方拥有或部分拥有烟草公司的国家包括埃及、印度、伊朗、伊拉克、日本、黎巴嫩、马拉维、摩尔多瓦、叙利亚、泰国、突尼斯和越南。这些国家大多数已经禁止或严格限制低风险的尼古丁产品如电子烟的使用——不是为了保护公民的健康，而是为了维护国家烟草利益和税收收入。

“效果，”Clive Bates写道，“是创造一个泡沫，一个无批评赞美的回音室，缺乏COP会议内外的多样性和经验，所谓是为了防止‘烟草行业干预’，而忽视了多个代表团中出现的烟草行业利益。小型消费者组织被完全排除，但他们是受影响和面临风险的利益相关者群体。”

对COP好奇者的资源

观看实际的辩论和审议可能是不可行的，但您可以在COP 10进行期间稍微跟踪其进展。以下是一些资源：

COPWATCH - 由电子烟和烟草减害（THR）倡导者运营的COPWATCH网站，在跟踪FCTC方面做得很好，并在白天提供更新，解释来自COP 10活动的任何新闻。他们还提供有趣的新闻文章和其他资源的链接。

GOOD COP（人民大会）直播 - 纳税人保护联盟正在其YouTube页面直播与COP 10相关的对话。长期的THR倡导者（以及TPA员工）Lindsey Stroud和Martin Cullip，以及其他TPA人物，在他们的日常直播中主持多位有趣的嘉宾。（之前讨论的录音也可供观看。）

官方FCTC COP 10直播 - FCTC允许一些会议从官方网站（页面底部）直播。今年不要指望看到详细的讨论，但领导层允许代表进行的一些表态被直播。

全球烟草控制联盟(GATC) 日报 - 这个公报不一定解释事件中的许多事情，但它会让您了解由彭博资助的烟草控制机构对会议的看法。

Twitter/X - 除了FCTC和在巴拿马现场的“观察者”活动的帖子外，电子烟和THR倡导者之间还进行了大量有关COP 10的讨论。#COP10FCTC是官方的COP 10标签。

烟草减害全球状态(GCTHR) COP 10简报 - 由英国减害倡导组织Knowledge•Action•Change对COP 10议程的深入分析。GSTHR较早的FCTC解释也值得一读。

关于标注的 COP 10 议程的评论(Clive Bates) - 这是一个非凡的文件，其中Bates逐行评论官方COP 10议程，提供建议和批评，并提供许多有价值的链接。