特朗普政府提出的2020财年的联邦预算包括对电子烟制造商征收用户费用。这些费用之前只对烟草公司征收，用于支付FDA烟草产品中心(CTP)的运营费用，包括监管和执法活动以及像6000万美元的真实成本运动的公共教育费用。
烟草用户费用从未被应用于不含实际烟草叶的产品。目前，FDA对香烟、鼻烟、咀嚼烟、雪茄、自卷烟草和烟斗烟草的制造商和进口商评估并收取用户费用。
“新资源将支持FDA继续努力建立一个现代监管框架，以适当地监督电子烟，并采取持续措施减少青少年对所有烟草产品的使用，”FDA专员斯科特·戈特利布说。“我们最重要的公共健康工作之一是继续建立一个框架，以确保我们能够让电子烟通过一系列适当的监管网，并积极应对青少年对这些产品的使用，以确保孩子们不会对尼古丁上瘾。”
2019 CTP用户费用评估总计7.12亿美元。其中，香烟评估占6.16亿美元。联邦政府的2020财年将于2019年10月1日开始。
特朗普的提案将用户费用上限增加1亿美元，总计812亿美元，并将未来“与烟草相关产品”的用户费用评估与通货膨胀挂钩。这1亿美元预计将来自蒸汽产业。
“这一提案将确保FDA拥有资源来应对今天青少年电子烟使用的惊人上升以及明天新的公共健康威胁，”白宫声称。“新的烟草或尼古丁产品应该支付用户费用，就像其他受FDA用户费用影响的烟草相关产品一样。”
新罕布什尔州民主党参议员珍·沙欣，最近提交了一项评估电子烟产品用户费用的参议院法案，对该提案持积极态度。沙欣的法案呼吁对前一财年（2019年）电子烟销售的2%或1.5亿美元进行评估。“我希望在国会中争取两党支持我的立法时与政府合作，”沙欣告诉《华盛顿邮报》。
政府提议的FDA预算总额为61亿美元。其中，28亿美元来自用户费用——约20亿美元来自药品和医疗器械公司，大部分来自烟草（和电子烟）制造商。如果国会批准，2020财年的FDA预算将包括比2019年预算高出约7%的资金。包括新的用户费用的预算必须得到国会的批准。
白宫尚未解释对非烟草尼古丁产品征收用户费用如何与特朗普总统所声明的减少法规和降低税收的使命相符。此外，尚不清楚为何政府期望电子烟行业贡献CTP总预算的八分之一，而电子烟占整个烟草产品市场的比例要小得多。这个1亿美元的数字是怎么得出的？没有人知道。
目前，烟草用户费用是通过使用复杂公式计算的，该公式包括每种烟草产品的联邦消费税率的倍数。尚不清楚特朗普政府的提案是否意味着将对蒸汽产品征收联邦税，或者是否将使用新系统来评估电子烟的用户费用。无论哪种方式都需要修订烟草管制法。
用户费用在技术上不是税，不直接向消费者收取。但与制造商的任何成本一样，用户费用必须转嫁给买家或从利润中扣除。制造商和进口商将提高电子烟用户支付的价格以抵消用户费用。更高的价格意味着更少的吸烟者将转向电子烟。
来自电子烟行业和保守派活动人士的反应迅速而消极。
“特朗普总统应该解雇那些让他的办公室提出这项1亿美元税收增加提案的人，他们是想让成年消费者在戒烟时承受这个负担，”美国电子烟协会主席格雷戈里·康利说。“这不过是一种美德税，将造成失业和生命的损失。”
“最荒唐的是，提案中没有提到如何计算每个制造商的费用份额，”康利补充道。“香烟和无烟烟草的用户费用是通过分解每个公司在这些行业内支付的联邦消费税份额来确定的。FDA的总体计划是什么，以确定每年电子液体制造商需要支付多少费用？”
“然而，值得遗憾的是，由戈特利布倡导的税收增加提案已经进入总统的预算，”美国税收改革协会的保罗·布莱尔说。“我们希望国会拒绝这一误入歧途的对电子烟潜在生命拯救能力的攻击，并且参议院能将戈特利布替换为一个倡导消费者自由、创新和烟草危害减少的人。”
