Warum verbietet Kanada Vape-Aromen?

21. Juni 2021

Die kanadische Regierung hat den Prozess zur Verbannung der meisten aromatisierten Dampfprodukte eingeleitet. Das Aromaverbot wird als Vorschrift von Health Canada umgesetzt und verbietet Aromen, die über Tabak, Menthol und Minze hinausgehen.

Health Canada wird zudem eine Regel finalisieren, die im vergangenen Dezember vorgeschlagen wurde, um die Nikotinstärke von E-Liquid und DIY-Nikotin auf 20 mg/mL (oder zwei Prozent) zu begrenzen. Trotz des Widerstands von Dampfern während der öffentlichen Kommentierungsfrist wurde die Regel zur Nikotinkappe innerhalb des versprochenen Zeitrahmens von sechs Monaten abgeschlossen. Sie wird am 23. Juni veröffentlicht und tritt am 8. Juli in Kraft. Einzelhändler haben bis zum 23. Juli Zeit, um bestehende Bestände abzubauen.

Die Entwurfsvorschriften für Aromen wurden am Samstag im Canada Gazette veröffentlicht, was die Bekanntmachung darstellt, dass auch diese in sechs Monaten (technisch 180 Tage)—irgendwann im Januar 2022—angenommen werden.

Die Behörde schlägt nicht nur ein Verbot von Aromabescheibungen oder "charakterisierenden" Aromen vor—wie es bei den meisten Aromabeschränkungen der Fall ist—sondern legt auch eine Liste von zulässigen Inhaltsstoffen fest, die zur Herstellung von Aromen für Tabak, Menthol und Minze in E-Liquids verwendet werden. Die Behörde wird ein vollständiges Verbot aller anderen Aromastoffe, einschließlich aller Süßstoffe, die in E-Liquids verwendet werden, erlassen. Health Canada schätzt, dass 80-85 Prozent der bestehenden Tabak- und Menthol-/Minze-E-Liquids umformuliert werden müssen.

Die Regeln werden „sensorische Attributstandards vorschreiben, um eine sensorische Wahrnehmung zu verhindern, die von der typischen von Tabak oder Minze/Menthol abweicht.“ Mit anderen Worten, es wird nicht möglich sein, Vanille oder Karamell in die Tabakaromen oder Beeren in das Menthol einzuschmuggeln.

Als Kanada 2018 sein Tabakgesetz änderte, um das Gesetz über Tabak- und Dampfprodukte einzuführen, gab das Parlament Health Canada die Möglichkeit, Produktstandards zu erstellen, wie z. B. die Begrenzung des Nikotingehalts oder der verfügbaren Aromen. Health Canada hat außerdem kindergesicherte nachfüllbare Tanks vorgeschrieben und Werbeeinschränkungen auferlegt.

Warum verbietet Health Canada Vape-Geschmäcker?

Das Aromaverbot wird als Taktik präsentiert, um das Vaping unter Jugendlichen zu reduzieren, ohne dass irgendwelche Beweise vorliegen, die darauf hinweisen, dass dieses Ziel erreicht werden kann. Health Canada sagt, dass die derzeit verfügbare Aromavielfalt „als mit dem Anstieg des Jugend-Vapings verbunden angesehen wird.“ Das Verbot von Aromen wird laut der Behörde „voraussichtlich dazu beitragen, diese Produkte für Jugendliche weniger attraktiv zu machen, was helfen würde, dem raschen Anstieg des Jugend-Vapings entgegenzuwirken.“

Die meisten Jugendlichen, die dampfen, sind jedoch nicht fest entschlossen zu dampfen. Vielmehr sind sie gelegentliche Experimentatoren, bei denen Neugier, nicht Aromavariationen, der ausschlaggebende Faktor ist. Wenn sie den Geschmack, den sie bevorzugen, nicht bekommen können (wenn sie überhaupt einen bevorzugen), werden sie ein anderes Aroma verwenden—oder stattdessen mit Zigaretten experimentieren, wie eine aktuelle Studie der Yale-Universität gezeigt hat.

Im Gegensatz dazu sind Aromen entscheidend für exklusive Dampfer—regelmäßige Nutzer, die nicht mehr rauchen. Umfragen unter Dampfern zeigen, dass Frucht- und Dessertaromen bei weitem die beliebtesten sind, insbesondere unter Nutzern, die vollständig mit dem Rauchen aufgehört haben.

Zwei Studien aus dem Jahr 2018 über die Geschmacksvorlieben amerikanischer Dampfer—eine geleitet von Christopher Russell und eine von Konstantinos Farsalinos—zeigten, dass viermal so viele erwachsene Dampfer fruchtige oder Dessertaromen lieber mögen als Tabakaromen. Mehr als dreimal so viele bevorzugten Candy-Aromen gegenüber Tabakgeschmack. Health Canada räumt sogar die Bedeutung von Aromen für diese Gruppe ein.

„Maßnahmen zur Einschränkung von Aromen in Dampfprodukten, um ihre Attraktivität für Jugendliche zu verringern, könnten diese Produkte auch weniger attraktiv für Menschen machen, die entweder als Alternative zu Zigaretten dampfen oder um vom Rauchen abzustinen,“ heißt es in der vorgeschlagenen Regel. „Erwachsene, die erfolgreich mit Dampfen das Rauchen aufgegeben haben, nennen oft Aromen als wichtig, um die Verbindung zum Rauchen zu durchbrechen. Fruchtaromen sind die bevorzugte Wahl für Erwachsene und Jugendliche…. Eine aktuelle Studie, die sowohl in Kanada als auch in den Vereinigten Staaten durchgeführt wurde, zeigt, dass eine Vielzahl von nicht-Tabakaromen, insbesondere Frucht, bei Erwachsenen, die dampfen, beliebt ist, insbesondere bei denen, die mit dem Rauchen aufgehört haben und jetzt ausschließlich dampfen.“

Die Explosion von nicht-Tabak-Vape-Aromen zu Beginn des letzten Jahrzehnts war das Ergebnis von Dampfern, die effektivere Produkte suchten, um Zigaretten zu vermeiden. Aromen waren eine Nutzerinnovation, wie die Doktorandin der Universität Waterloo (Ontario) Amelia Howard 2019 erklärte.

„Aromen spiegeln die Vorlieben der Menschen wider, die diese Produkte nutzen, um mit dem Rauchen aufzuhören“, schrieb Howard. „E-Zigaretten wirken nicht, wenn die Menschen sie nicht mögen, und Aromen sind das, was die Menschen, die E-Zigaretten brauchen, an ihnen mögen.“

„Health Canada erkennt an, dass das Zigarettenrauchen jährlich 48.000 Kanadier tötet und dass das Dampfen weitaus weniger gefährlich ist“, sagte der Rechtsprofessor der Universität von Ottawa und Experte für Tabakkontrolle David Sweanor. „Aber dann engagiert sich die Agentur aktiv in Maßnahmen, die den legalen Dampfermarkt zerstören und somit viele weitere Kanadier, die weiterhin rauchen werden, gefährden. Es ist an der Zeit, Abstinenz-Agenden abzulehnen und grundlegende Prinzipien der öffentlichen Gesundheit zu akzeptieren.“

Health Canada versteht, dass Aromen für die Menschen wichtig sind, die ihre Abhängigkeit von Zigaretten überwunden haben. Die Behörde gibt sogar zu, dass sie keine Ahnung hat, was ehemalige Raucher, die jetzt dampfen, tun werden, wenn Aromen vom Markt genommen werden, und stellt fest, dass „es unbekannt ist, welche Auswirkungen es auf Menschen, die dampfen, haben würde, wenn sie keinen Zugang zu ihrem bevorzugten Dampfaroma hätten.“

Es ist bekannt in Nova Scotia. Diese kanadische Provinz verbot Anfang 2020 aromatisierte E-Zigaretten. Sechs Monate später berichteten Einzelhändler von einem Anstieg der Zigarettenverkäufe um 21 Prozent. Eine Umfrage in der Provinz zeigte, dass 29 Prozent der Dampfer ein Risiko für einen Rückfall zu Zigaretten darstellten.

Aber Health Canada ist bereit, mit dem Leben ehemaliger Raucher zu spielen - natürlich für die Kinder. Die Behörde gibt zu, dass die Reduzierung der Vielfalt an Vape-Aromen dazu führen wird, dass einige Dampfer wieder mit dem Rauchen anfangen und einige Raucher davon abgehalten werden, umzusteigen. Doch die Regulierungsbehörden scheinen sich darüber nicht allzu viele Gedanken zu machen.

Tief im Kostenanalyse des Vorschlags wird eingeräumt, dass einige Menschen, die rauchen, weitermachen werden, anstatt zu den weniger attraktiven Aromen zu wechseln, die erlaubt sein werden. Aber, so sagt Health Canada, die gute Nachricht ist, dass Tabakunternehmen Zigaretten an diese Menschen verkaufen werden, „und damit den Verlust an Verkäufen von tabak- und minz-/menthol-aromatisierten Vape-Produkten ausgleichen.“

Werden Vape-Shops ohne aromatisierte Produkte überleben?

E-Zigaretten-Shops und Online-Händler werden ein Aromaverbot nicht überstehen—insbesondere in Kombination mit der Nikotingrenze, die im Juli in Kraft tritt. Während geschlossene systembasierte Produkte—wahrscheinlich aufgerüstet, um mehr Dampf aus dem vorgeschriebenen niedrigeren Nikotingehalt zu liefern—beliebt bleiben werden, benötigen E-Zigaretten-Shops eine große Auswahl an E-Liquid-Aromen, um erfolgreich zu sein. Niemand macht einen besonderen Ausflug zu einem E-Zigaretten-Shop, um zwischen 20 Tabak-, Menthol- und Minz-E-Liquids zu wählen.

Einige könnten zu illegalen Geschäften übergehen und ohne großes Aufsehen illegale Flüssigkeiten verkaufen. Andere werden wahrscheinlich ihren Verwandten in amerikanischen Bundesstaaten mit Aromaverboten beitreten und versuchen, verschiedene hybride Geschäftsmodelle zu entwickeln, um über die Runden zu kommen. Viele werden einfach schließen.

Die Regel erlaubt die Herstellung von aromatisierten Produkten für den Export. Einige große kanadische E-Liquid-Hersteller könnten genug ausländisches Geschäft haben, um ihr Inlands-Geschäft erfolgreich auf die erlaubten Aromen zu beschränken. Juul Labs und die Tabakunternehmen werden weiterhin mit Tabak, Menthol und Minze arbeiten. Minze ist ohnehin ein beliebter JUUL-Geschmack.

Health Canada wird Kommentare zu der vorgeschlagenen Regel akzeptieren, obwohl die primäre öffentliche Konsultation zu den Vorschriften für E-Zigaretten 2019 veröffentlicht und abgeschlossen wurde. Von den 24.000 erhaltenen Kommentaren zu den Fragen über potenzielle E-Zigaretten-Regeln waren 23.000 vorbedruckte Postkarten, die von Vape-Shops organisiert wurden und von den Regulierungsbehörden weitgehend ignoriert wurden. Nur wenige Dampfer nahmen sich die Zeit, ernsthafte Kommentare zu verfassen.

Kommentare an Health Canada sind bis zum 2. September fällig