La Comisión Europea ha publicado una revisión propuesta del plan de impuestos sobre el tabaco de la Unión Europea, incluyendo—por primera vez—impuestos mínimos a nivel de la UE sobre vaporizadores, bolsas de nicotina y productos de tabaco calefaccionado. La propuesta también aumentaría los impuestos sobre cigarros, puros y otros productos de tabaco.
La revisión propuesta de la Directiva de Impuestos sobre el Tabaco (TED—también llamada la Directiva de Fiscalidad del Tabaco) fue anunciada el 16 de julio, junto con una propuesta separada para desviar el 15 por ciento de los ingresos fiscales del tabaco de los estados miembros directamente a la UE para ayudar a financiar un aumento de gastos durante el próximo ciclo presupuestario de siete años.
Ambas propuestas deben recibir apoyo unánime en el Consejo de la UE para ser aprobadas. Cada estado miembro tiene un voto—y poder de veto—en el Consejo.
Los líderes de la UE están ansiosos por aprovechar los ingresos de nicotina libre de humo
Laúltima revisión de TED fue adoptada en 2011. En ese momento, el vapeo aún no se había establecido como una amenaza importante para el mercado de cigarros, y tanto las bolsas de nicotina como los productos de tabaco calefaccionado (HTPs) estaban a años de ser comercializados.
Aunque la TED de 2011 no contenía un mandato que obligara a los estados miembros a gravar los vaporizadores, algunos países de la UE ya habían comenzado a imponer impuestos sobre el vapeo, y muchos más lo han hecho desde entonces. Actualmente, 21 de los 27 estados miembros de la UE recaudan algún tipo de impuesto sobre productos de vapeo, y muchos también gravan los HTPs, pero pocos países han comenzado a gravar las bolsas de nicotina.
Como informamos en junio, la decisión de proponer impuestos mínimos a nivel de la UE sobre productos de nicotina de bajo riesgo se tomó después de que la mayoría de los estados miembros de la UE presionaran a la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, para que tomara medidas.
La propuesta recibió un apoyo entusiasta del comisionado de salud de la UE, Oliver Varhelyi, quien publicó en X (anteriormente Twitter) que “reconocemos que los nuevos productos de tabaco y nicotina presentan riesgos para la salud comparables a los tradicionales.”
40% de impuesto sobre vaporizadores, 50% sobre bolsas de nicotina, 55% sobre sticks de HTP
Las propuestas de la Comisión, si se adoptan, establecerían una tasa impositiva base que debe ser adoptada por cada estado miembro de la UE para cada tipo de producto de nicotina y tabaco. Cada miembro sería libre de exceder el impuesto mínimo, pero ninguno podría mantener una tasa impositiva por debajo del mínimo.
Si bien el plan fiscal de la Comisión sugiere aumentar gradualmente la tasa impositiva mínima para las bolsas de nicotina, estos son los objetivos de impuestos mínimos finales:
- E-líquido (embotellado o contenido en dispositivos o cápsulas de recarga) con una concentración de nicotina de 16-20 mg/mL: 40% del precio de venta (o €0.36/mL)
- E-líquido con una concentración de nicotina de 0-15 mg/mL: 20% del precio de venta (o €0.12/mL)
- Bolsas de nicotina: 50% del precio de venta (o €143 por kilogramo)
- Sticks de recarga de productos de tabaco calefaccionado: 55% del precio de venta (o €108 por 1,000 sticks)
También se propuso: usar impuestos sobre el tabaco para cubrir la expansión del presupuesto de la UE
La Comisión también anunció un plan separado para utilizar una parte de los impuestos sobre el tabaco y productos de nicotina de cada país para financiar la propia UE. La mayor parte de los ingresos del bloque proviene de contribuciones directas de los estados miembros, pero la Comisión ha propuesto utilizar fuentes de ingresos adicionales (llamadas "recursos propios") para cubrir parte de su presupuesto propuesto para 2028-2034, que totaliza casi €2 billones.
El plan, llamado el Recurso Propio de Impuesto sobre el Tabaco (TEDOR), desviaría el 15 por ciento de los ingresos fiscales sobre el tabaco de cada país al presupuesto de la UE. Según Euractiv, el plan TEDOR proporcionaría a la UE €11.2 mil millones al año—aproximadamente el 20 por ciento de los ingresos propuestos de "recursos propios" de la UE. El plan TEDOR se negociará y votará por separado de la revisión TED.
La propuesta de revisión de impuestos y el plan TEDOR deben recibir apoyo unánime de los 27 ministros en el Consejo de la UE para ser adoptados. El Parlamento Europeo consultará sobre el plan, pero no puede anular el Consejo. Varios países ya han expresado dudas sobre una o ambas propuestas, incluyendo Grecia, Italia y Suecia.
Suecia ingresó a la UE en 1995 solo después de recibir una exención de la prohibición del bloque sobre el snus. Desde entonces, las tasas de tabaquismo en Suecia han disminuido a las más bajas de la UE, mientras que la UE en su conjunto mantiene una tasa de tabaquismo del 24 por ciento. Suecia también es el mayor productor de bolsas de nicotina en la UE.
Solo se necesita un país para truncar el plan de impuestos propuesto.
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