กฎหมายการทำให้กัญชาเป็นสิ่งถูกกฎหมาย: ภาษีสูงและการควบคุมของ FDA

ร่างกฎหมายการทำให้กัญชาถูกกฎหมายที่รอคอยมาอย่างยาวนาน ซึ่งได้รับการสนับสนุนโดยสมาชิกสภาสูงจากพรรคประชาธิปัตย์ที่มีชื่อเสียงสามคน ได้ถูกนำเสนอในวันพฤหัสบดี แม้ว่าโอกาสที่ร่างกฎหมายนี้จะผ่านนั้นมีน้อย มันมีข้อกำหนดหลายอย่างที่ส่งผลกระทบโดยเฉพาะกับผู้ที่สูบกัญชาหรือใช้สารแคนนาบินอยด์ที่ได้จากกัญชา.

ร่วมสนับสนุนโดยผู้นำเสียงข้างมากในวุฒิสภา ชัค ชูเมอร์ (NY) และวุฒิสมาชิกคอรี บุ๊กเกอร์ (NJ) และรอน ไวเดน (OR) พระราชบัญญัติการบริหารจัดการกัญชาและโอกาส (CAOA) จะนำกัญชาออกจากพระราชบัญญัติการควบคุมสารเสพติด ยกเลิกการลงโทษทางอาญาสำหรับการครอบครองและการใช้ เก็บภาษีผลิตภัณฑ์กัญชาในระดับรัฐบาลกลาง และสร้างศูนย์กลางของ FDA ใหม่เพื่อควบคุมผลิตภัณฑ์ นอกจากนี้ยังจะลบล้างความผิดทางอาญาที่เกี่ยวข้องกับกัญชาในระดับรัฐบาลกลางด้วย.

Sen. ชูเมอร์ เป็นตัวเลือกที่แปลกในการทำหน้าที่เป็นหน้าตาของการทำให้กัญชาถูกกฎหมาย ในขณะที่วุฒิสมาชิกไวเดนและบุ๊กเกอร์เป็นผู้คัดค้านการห้ามกัญชาและกฎหมายเกี่ยวกับยาเสพติดอย่างต่อเนื่อง ชูเมอร์เคยเป็นผู้สนับสนุนสงครามยาเสพติดอย่างมีความสุข ผู้สนับสนุนสงครามยาเสพติด จนกระทั่งเมื่อไม่นานมานี้ (เขายังเป็นผู้สนับสนุนที่สม่ำเสมอและมีเสียงดังสำหรับการห้ามและข้อจำกัดเกี่ยวกับการสูบไอผลิตภัณฑ์นิโคตินทั้งหมดที่เสนอในสภาคองเกรส.)

CAOA ได้มีมานานแล้ว ร่างกฎหมายความยาว 163 หน้าได้ถูกแชร์เมื่อฤดูร้อนที่แล้ว และขณะนี้ขนาดเกือบจะเพิ่มเป็นสองเท่า เวอร์ชัน สุดท้าย มีความยาว 296 หน้า ซึ่งรวมถึงกฎระเบียบของรัฐบาลกลางสำหรับธุรกิจกัญชาที่ต้องปฏิบัติตาม โดยนอกเหนือจากกฎระเบียบของรัฐที่พวกเขาต้องรับมืออยู่แล้ว.

เนื่องจากการผ่านร่างกฎหมายในวุฒิสภาต้องใช้คะแนนเสียง 60 คะแนน และพรรคประชาธิปัตย์มีที่นั่งเพียง 50 ที่นั่ง (บวกกับคะแนนเสียงในกรณีที่ tie-break จากรองประธานเมื่อจำเป็น) ร่างกฎหมายนี้จึงมีโอกาสน้อยในการผ่าน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อพรรครีพับลิกันหลายคนยังคงตั้งคำถามว่าควรกฎหมายกัญชาหรือไม่ CAOA จะไม่บังคับให้รัฐใด ๆ ทำให้ขายกัญชาอย่างถูกกฎหมาย; หลายรัฐอาจยังคงรักษาการห้ามเอาไว้.

แต่แม้ในฐานะจุดเริ่มต้นสำหรับการเจรจา CAOA มีข้อบกพร่องหลายประการที่จะแสดงออกมาอย่างชัดเจนต่อผู้ที่สูบกัญชาในปัจจุบันและผู้ใดก็ตามที่เคยเห็น FDA ควบคุมผลิตภัณฑ์ยาสูบและการสูบไอ.

บทความนี้ไม่ใช่สรุปที่ครอบคลุมของ CAOA แต่เป็นเพียงการสรุปข้อสงสัยบางประการของร่างกฎหมายนี้ โดยส่วนใหญ่จากมุมมองของผู้สูบไอ หากต้องการมุมมองที่ละเอียดกว่านี้เกี่ยวกับหลายส่วนของร่างกฎหมายที่ซับซ้อนนี้ มีบทความที่ยอดเยี่ยมใน Marijuana Moment และ Cannabis Business Times บทความ Reason ของเจคอบ ซัลลัม แม้จะไม่ใช่ภาพรวมที่ครอบคลุม แต่ก็เป็นการอ่านที่ไม่ควรพลาด.

ศูนย์กลางของ FDA สำหรับผลิตภัณฑ์กัญชาฟังดูเป็นอย่างไร?

CAOA จะมอบการควบคุมกัญชาให้กับสำนักงานคณะกรรมการอาหารและยา (FDA) โดยสร้างศูนย์ FDA ใหม่ที่คล้ายกับศูนย์ควบคุมผลิตภัณฑ์ยาสูบ (CTP) ศูนย์ FDA ใหม่สำหรับผลิตภัณฑ์กัญชาจะกำหนดมาตรฐานผลิตภัณฑ์และการติดฉลาก และกำหนดกฎที่อนุญาตให้ทำการโฆษณาและการตลาด.

สำหรับ Sen. ชูเมอร์ นี่คือการตัดสินใจที่ชัดเจน เนื่องจากเขาเชื่อว่าข้าราชการของรัฐบาลกลางควบคุมแทบทุกด้านของชีวิตเรา แต่สำหรับผู้สูบไอที่ได้เห็นอย่างน่าตกใจว่า CTP ทำผิดพลาดในเกือบทุกด้านของการควบคุมผลิตภัณฑ์ยาสูบและนิโคติน ไอเดียการควบคุมกัญชาโดย FDA จะน่ากลัว.

ศูนย์ FDA ใหม่ยังสามารถ "กำหนดข้อจำกัดอื่น ๆ เกี่ยวกับการขายและจัดจำหน่ายผลิตภัณฑ์กัญชา รวมถึงข้อจำกัดเกี่ยวกับการเข้าถึง การโฆษณา และการโปรโมทผลิตภัณฑ์กัญชา" นั่นทำให้ FDA มีอำนาจอย่างเต็มที่ในสิ่งที่จะขาย แม้สามารถสั่งห้ามผลิตภัณฑ์บางอย่างหากเห็นสมควร ซึ่งอาจจะทำ.

FDA จะใช้มาตรฐานเดียวกันเมื่อใช้กฎใหม่สำหรับกัญชาที่มันใช้ในปัจจุบันกับผลิตภัณฑ์นิโคติน: “เหมาะสมต่อการคุ้มครองสุขภาพของประชาชน” ไม่จำเป็นต้องเป็นผู้มีวิสัยทัศน์เพื่อจินตนาการว่า ศูนย์ FDA ที่รับผิดชอบในการควบคุมสารเสพติดอาจจัดการงานนี้อย่างไร.

ในปี 2014 เมื่อ CTP เผยแพร่ กฎระเบียบผลิตภัณฑ์การสูบไอ ฉบับร่าง อุตสาหกรรมการสูบไอให้บริการตลาดที่ขับเคลื่อนโดยผู้บริโภคที่เจริญรุ่งเรือง ซึ่งโดดเด่นด้วยร้านสูบไอขนาดเล็กหลายพันร้านที่ดำเนินการโดยผู้ประกอบการที่ภาคภูมิใจ จากนั้น FDA ได้บังคับใช้กฎระเบียบที่ไม่มีจุดหมายแทบทั้งหมดที่คนส่วนใหญ่ไม่สามารถรับได้ เว้นแต่จะเป็นบริษัทยาสูบที่ใหญ่ ตอนนี้ตลาดการสูบไอนิโคตินเริ่มจะกลายเป็นการรวมตัวของสินค้าตลาดสีดำและสีเทา ขายส่วนใหญ่ในร้านสะดวกซื้อ.

ไม่มีสิ่งใดที่น่าจะกระตุ้นให้ตลาดกัญชาที่ผิดกฎหมายยังคงเข้มแข็ง หรือกลายเป็นที่เข้มแข็งยิ่งขึ้นไปกว่า การส่งมอบให้ FDA รับผิดชอบการควบคุมตลาดที่ถูกกฎหมาย ยิ่งกฎระเบียบมากมาย ข้อกำหนดที่ไร้จุดหมาย และต้นทุนการปฏิบัติตามเพิ่มเติมที่ FDA เพิ่มเติมกับตลาดที่ถูกกฎหมายที่ซับซ้อนอยู่แล้ว ความต้องการสำหรับกัญชาที่ผิดกฎหมายคุณภาพสูงจะยิ่งมากขึ้น.

น้ำหอมของกัญชาจะถูกห้ามตั้งแต่วันแรก

ร่างกฎหมายไม่เสียเวลาในการจัดการกับรสชาติในผลิตภัณฑ์กัญชาที่สูบไอ; มันจะห้ามพวกเขาตั้งแต่เริ่มต้น แม้ว่าร่างกฎหมายจะเรียกเพียง "รสชาติที่เป็นเอกลักษณ์" และตั้งชื่อหลายตัวอย่างเช่น เมนทอล มินท์ ช็อกโกแลต และรสชาติผลไม้ต่าง ๆ คำพูดกล่าวว่า “จะต้องไม่มีรสชาติเทียมหรือรสชาติธรรมชาติ (อื่นจากกัญชา) ที่เป็นรสชาติเป็นเอกลักษณ์.”

ในน้ำมันกัญชาที่ถูกประมวลผลเพื่อการสูบไอด้วยตัวทำละลายเช่นบิวทานและ CO2 เทอร์ปีนส์และฟลาโวนอยด์ธรรมชาติถูกกำจัดจากกัญชาดิบ โดยไม่มีการเพิ่มรสชาติหลังการประมวลผล ผลิตภัณฑ์ที่ได้จะไม่มีรสชาติเลย ผู้ผลิตมักจะเพิ่มเทอร์ปีนส์ธรรมชาติจากแหล่งอื่นเพื่อให้การสูบไอมีรสชาติ.

เทอร์ปีนส์ที่ถูกเพิ่มหลังจากน้ำมันถูกสกัดจากพืชถือเป็นรสชาติเป็นเอกลักษณ์หรือไม่? บางตัวมีรสชาติมะนาว ส้ม หรือเบอร์รี่ที่เป็นที่รู้จัก เราไม่ทราบคำตอบ แต่เรารู้ว่าผู้ใดจะตัดสินหากร่างกฎหมายของชูเมอร์ผ่าน: FDA.

Delta 8 จะถูกจัดการตามกฎหมายเช่นเดียวกับกัญชา

ร่างกฎหมายฟาร์มปี 2018 ได้ทำให้กัญชา (รวมถึงสารสกัดและส่วนทั้งหมด) ถูกกฎหมายตราบใดที่มี delta 9 THC ไม่เกิน 0.3 เปอร์เซ็นต์ ซึ่งทำให้มีอุตสาหกรรมขนาดเล็กที่เติบโตและเจริญรุ่งเรือง ขายผลิตภัณฑ์ทำจากสารแคนนาบินอยด์ที่ได้จากกัญชาที่ถูกกฎหมายเช่น delta 8 และ delta 10 THC และ HHC คำตัดสินล่าสุดของศาลรัฐบาลกลาง ยืนยันว่าสารเหล่านี้เป็นผลิตภัณฑ์กัญชาที่ถูกกฎหมาย แต่ร่างกฎหมายของชูเมอร์จะเปลี่ยนแปลงเรื่องนี้.

CAOA จะนิยามกัญชากัญชงใหม่เพื่อให้อนุญาต THC ได้ถึง 0.7 เปอร์เซ็นต์ แต่รวม ทั้งหมด ของ THC และไอโซเมอร์ THC ในการคำนวณนั้น นั่นหมายความว่าหากคุณรวม THC ทั้งหมด (ไม่ใช่แค่ delta 9) ในสารหนึ่งสารใด และจำนวนรวมมากกว่า 0.7 เปอร์เซ็นต์ ผลิตภัณฑ์จะตกอยู่ในหมวดกัญชาที่มีการควบคุมและต้องปฏิบัติตามกฎเดียวกับดอกกัญชาและผลิตภัณฑ์ที่มี delta 9.

ร่างกฎหมายระบุชื่อ delta 8, delta 10, และTHCA โดยเฉพาะ แต่ให้ความยืดหยุ่นมากพอให้กับหน่วยงานกำกับดูแลที่สารกัญชงใด ๆ ที่ผลิตกัญชาที่มีผลคล้ายกันอาจตกอยู่ภายใต้การควบคุมของรัฐบาลกลาง นี่คือข่าวร้ายสำหรับผู้คนจำนวนมากในรัฐที่กัญชาเป็นสิ่งผิดกฎหมาย และผู้คนในรัฐที่ถูกกฎหมายที่ไม่สามารถจ่ายราคาที่สูงที่ร้านจำหน่ายกัญชาได้.

ภาษีที่สูงจะทำให้ตลาดมืดยังคงเฟื่องฟู

CAOA มีภาษีรัฐบาลกลางที่สูงสำหรับผลิตภัณฑ์กัญชาที่จะสร้างข้อได้เปรียบที่ใหญ่โตให้กับผู้ปลูกและผู้ขายกัญชาตลาดมืด ตลาดกัญชาอย่างผิดกฎหมายตอนนี้ทำงานได้ดี และไม่มีสิ่งใดในร่างกฎหมายของชูเมอร์ที่จะคุกคามความสำเร็จต่อไปนี้.

โครงสร้างภาษีที่เสนอภายใต้ CAOA แตกต่างกันสำหรับบริษัทขนาดเล็กและใหญ่ แต่เมื่อ FDA ควบคุมการกำกับดูแล บริษัทขนาดเล็กก็คงจะไม่สามารถอยู่รอดได้นาน ในสาระสำคัญ นี่คือวิธีการทำงานของภาษีที่เสนอ:

สำหรับผู้ผลิตขนาดใหญ่ ภาษีสรรพสามิตของรัฐบาลกลางจะอยู่ที่ห้าเปอร์เซ็นต์ในช่วงสองปีแรกหลังจากที่กฎหมายผ่านไป 15 เปอร์เซ็นต์ในปีที่สาม 20 เปอร์เซ็นต์ในปีที่สี่ และ 25 เปอร์เซ็นต์หลังจากนั้น สำหรับผู้ผลิตขนาดเล็ก อัตราภาษีจะสูงเพียงครึ่งเดียว โดยสูงสุดที่ 12.5 เปอร์เซ็นต์หลังจากสี่ปี.

นั่นหมายความว่าผู้บริโภคในรัฐที่มีกฎหมายกัญชาที่ อัตราภาษีสูงอยู่แล้ว (หลายรัฐมีอัตราภาษี 15 เปอร์เซ็นต์หรือสูงกว่า; วอชิงตันมี 37 เปอร์เซ็นต์!) ราคาของกัญชาที่ถูกกฎหมายอาจเพิ่มขึ้นมากกว่าคูณสองในชั่วข้ามคืน—และนั่นยังไม่รวมถึงภาษีการขายของรัฐ.

หาก CAOA ผ่านไป ผู้ซื้อจำนวนมากก็คงจะยังคงหาซื้อกัญชาของพวกเขาจากตลาดมืด ที่ซึ่งภาษีต่ำ (ศูนย์) และมีการควบคุมน้อย (ไม่มี) ภาระที่เป็นภาระสำหรับธุรกิจกัญชาอย่างถูกกฎหมาย ระหว่างการเพิ่มภาษีใหม่ลงในต้นทุนของพวกเขาและการดำเนินการตามกฎระเบียบที่ซับซ้อนและมีค่าใช้จ่ายสูงของ FDA จะคุกคามความสามารถของพวกเขาในการแข่งขันกับตลาดมืดที่เฟื่องฟูซึ่งมีอยู่แล้ว.