Законопроєкт про легалізацію конопель: високі податки та FDA регулювання

Довгоочікуваний законопроект про легалізацію канабісу, спонсорований трьома високопрофільними сенаторами-демократами, нарешті був представлений у четвер. Законопроект, який має мало шансів на ухвалення, містить кілька положень, які особливо вплинуть на людей, які вейпують канабіс або використовують канабіноїди, отримані з конопель.

Співавторами виступили лідер більшості в Сенаті Чак Шумер (NY) та сенатори Корі Букер (NJ) і Рон Уайден (OR), Закон про адміністрацію канабісу та можливості (CAOA) зніме канабіс з Закону про контрольовані речовини, декриміналізує володіння та використання, вводить федеральний податок на продукти канабісу та створює новий центр FDA для регулювання продуктів. Він також скасує невеликі федеральні вироки за злочини, пов'язані з канабісом.

Сенатор Шумер - дивний вибір для того, щоб стати обличчям легалізації канабісу. У той час як сенатори Уайден та Букер були послідовними противниками заборони канабісу та покарання за наркотики, Шумер до нещодавна був радісним підтримувачем війни з наркотиками. (Він також був постійним і голосним прихильником будь-якої і кожної заборони на вейпінг нікотину та обмежень, запропонованих у Конгресі.)

CAOA довгоочікувалося. Драфт версії закону обсягом 163 сторінки був опублікований минулого літа і зараз майже подвоївся в обсязі. Остаточна версія налічує 296 сторінок, які містять 71 сторінку федеральних регуляцій для бізнесу в сфері канабісу, яким потрібно дотримуватись, - на додаток до державних правил, з якими вони вже мають справу.

Оскільки проходження законопроекту через Сенат вимагатиме 60 голосів, а демократів лише 50 місць (плюс голос на переривання у випадку необхідності віце-президента), у законопроекту мало шансів на проходження, особливо враховуючи, що багато республіканців досі ставлять під сумнів, чи слід легалізувати канабіс взагалі. CAOA, до речі, не змусить жодного штату легалізувати продаж канабісу; багато з них, ймовірно, залишать заборону.

Але навіть як стартовий пункт для переговорів, CAOA має численні недоліки, які особливо стануть очевидними для нинішніх вейперів канабісу та будь-кого, хто бачив, як FDA регулює тютюн та вейпінгові продукти.

Ця стаття не є всебічним підсумком CAOA, а скоріше підсумком сумнівних частин закону, в основному з точки зору вейпера. Для більш глибокого погляду на багато компонентів цього складного законопроекту існують чудові статті в Marijuana Moment і Cannabis Business Times. Стаття Джейкоба Саллума Reason article, хоча й не є всебічним оглядом, також є обов'язковою до прочитання.

Як звучить Центр FDA для продуктів канабісу?

CAOA передає регулювання канабісу до Управління з контролю за продуктами і ліками (FDA), створюючи новий центр FDA, схожий на Центр для продуктів тютюну (CTP). Новий Центр FDA для продуктів канабісу встановить стандарти продукту та маркування і визначатиме дозволені правила реклами та маркетингу.

Для сенатора Шумера це очевидно, оскільки він вважає, що федеральні бюрократи повинні контролювати майже кожен аспект нашого життя. Але для вейперів, які спостерігали в жаху, як CTP провалив кожен аспект регулювання тютюну та нікотинових продуктів, ідея регулювання канабісу FDA буде жахливою.

Новий центр FDA також зможе "накладати інші обмеження на продаж та розподіл продуктів канабісу, включаючи обмеження щодо доступу до продукту канабісу, а також реклами та просування продукту канабісу.” Це дає FDA повний контроль над тим, що може продаватися, навіть дозволяючи агентству забороняти певні продукти, якщо воно вважає це доцільним, що, ймовірно, і буде.

FDA застосовуватиме ті ж самі стандарти при введенні нових правил для канабісу, що й зараз для нікотинових продуктів: “відповідно до захисту громадського здоров’я.” Не потрібно бути візіонером, щоб уявити, як центр FDA, відповідальний за регулювання психоактивних препаратів, міг би виконати цю роботу.

У 2014 році, коли CTP опублікувало свої проект регуляцій про вейпінг-продукти, індустрія вейпінгу обслуговувала процвітаючий ринок, орієнтований на споживача, домінований тисячею малих магазинів вейпінгу, керованих гордім підприємцями. Тоді FDA наклала абсолютно безглузді регуляції, які були недоступні для більшості, окрім великих тютюнових компаній. Тепер ринок нікотинового вейпінгу починає перетворюватися на збірку чорних та сірих ринкових продуктів, що продаються в основному в магазинах зручного обслуговування.

Нічого більше не може заохотити чорний ринок марихуани зберігатися сильним - або ставати ще сильнішим - ніж покладення на FDA відповідальності за регулювання легального ринку. Чим більше дрібних правил, безглуздої паперової тяганини та додаткових витрат на виконання FDA накладає на вже складний легальний ринок, тим більше зросте попит на якісну незаконну коноплю.

Смаки вейпів з канабісу будуть заборонені з першого дня

Законопроект не витрачає часу на обговорення смаків у вейпінгових продуктах канабісу; він заборонить їх з самого початку. Хоча законопроект лише згадує «характеризуючі смаки» і називає кілька прикладів, таких як ментол, м'ята, шоколад і різні фруктові смаки, формулювання говорить: “не повинно містити штучний або натуральний смак (інший, ніж канабіс), який є характеризуючим смаком.”

У маслі канабісу, обробленому для вейпінгу з розчинниками, такими як бутан і CO2, натуральні терпенів і флавоноїдів видаляються з сировинного канабісу. Без додавання смаків після обробки результатуючий продукт взагалі не має смаку. Виробники зазвичай додають натуральні терпенів з інших джерел, щоб дати своїм вейп-картам смак.

Чи вважаються терпенів, доданих після вилучення олії з рослини, характеризуючими смаками? Деякі мають впізнавані лимонні, апельсинові чи ягідні смаки. Ми не знаємо відповіді, але ми знаємо, хто вирішить, якщо законопроект Шумера буде ухвалено: FDA.

Delta 8 буде розглядатися за законом, як марихуана

Законопроект 2018 року легалізував коноплі (та всі його екстракти і частини), якщо він містить 0.3 відсотка або менше delta 9 THC. Це дозволило невеликій індустрії вирости і процвітати, продаючи продукти, виготовлені з легальних канабіноїдів, отриманих з конопель, таких як delta 8 та delta 10 THC і HHC. Нещодавнє рішення федерального суду підтверджує, що ці речовини є легальними продуктами конопель. Але законопроект Шумера змінює це.

CAOA визначить коноплю таким чином, щоб дозволити до 0,7 відсотка THC, але включить всі THC та ізомери THC у це розрахунок. Це означає, що якщо ви складе разом всі THC (не тільки дельта 9) в речовині, і загальна кількість перевищує 0,7 відсотка, продукт тоді потрапить у регульовану канабісну сферу і стане предметом тих же правил, що й марихуанові квіти та продукти, що містять дельту 9.

Законопроект конкретно називає дельту 8, дельту 10, та THCA, але пропонує достатньо свободи для регуляторів, щоб будь-який канабіноїд, отриманий із коноплі, з подібними ефектами міг потрапити під федеральне регулювання. Це погані новини для багатьох людей в штатах, де марихуана є незаконною, і людей у легальних штатах, які не можуть дозволити собі високі ціни в канабісних диспансерах.

Високі податки зберігатимуть чорний ринок процвітаючим

CAOA включає значні федеральні податки на канабісні продукти, що створить величезну перевагу для вирощувачів та продавців канабісу на чорному ринку. Нелегальний ринок канабісу вже чудово функціонує, і в законопроекті Шумера немає нічого, що загрожувало б його подальшому успіху.

Запропонована податкова структура в рамках CAOA відрізняється для малих і великих компаній, але коли FDA відповідає за регулювання, малі компанії, ймовірно, не зможуть довго виживати. У двох словах, ось як працюють запропоновані податки:

Для великих виробників федеральний акцизний податок становитиме п’ять відсотків протягом перших двох років після ухвалення закону, 15 відсотків протягом третього року, 20 відсотків протягом четвертого року та 25 відсотків після цього. Для малих виробників податкова ставка вдвічі нижча, максимальна — 12,5 відсотка після чотирьох років.

Це означає, що споживачі легальних канабісних продуктів у штатах з вже високими податковими ставками (багато з них мають податкові ставки 15 відсотків або вище; ставка Вашингтона — 37 відсотків!), ціна легального канабісу може більше ніж подвоїтися за ніч — і це навіть не враховує податки на продаж штату.

Якщо CAOA буде прийнято, багато покупців просто продовжать купувати свою траву на чорному ринку, де податки низькі (нульові) та регуляцій мало (жодних). Витрати на легальні бізнеси з канабісом, між додаванням нових податків до їх витрат та реалізацією складних і дорогих регуляцій FDA, загрожуватимуть їх можливостям конкурувати з процвітаючим чорним ринком, який вже існує.