Eine parlamentarische Studiengruppe im Vereinigten Königreich hat die britische Regierung und Gesundheitsbehörden aufgefordert, die Position der Weltgesundheitsorganisation (WHO) zum Dampfen bei einer bevorstehenden internationalen Vertragskonferenz in Frage zu stellen. Das Vereinigte Königreich ist das größte und bekannteste Land, das Dampfen als Instrument zur Schadensreduzierung für Menschen, die rauchen, befürwortet, hat jedoch bisher die WHO nicht gedrängt, ihre verbietende Haltung zu ändern.
Die Empfehlung kam in einem Bericht der All-Party Parliamentary Group (APPG) on Vaping, der nach einer viermonatigen Untersuchung zur Rahmenkonvention zur Eindämmung des Tabakrauchens (FCTC) veröffentlicht wurde. Die FCTC ist eine internationale Vertragsorganisation mit 182 Mitgliedstaaten, die als die anti-Tabak-Arme der WHO fungiert. Die parlamentarische Untersuchung wurde als Reaktion auf die WHO-„Ermutigung und Applaus für Verbote des Dampfens“ durchgeführt.
Die politischen Ziele der FCTC (und die anderen Tabakkontrolloperationen der WHO) sind stark von privaten Tabakkontrollorganisationen wie der Campaign for Tobacco-Free Kids und The Union beeinflusst, deren internationale Lobbyarbeit und politische Tätigkeit von Michael Bloomberg, einem amerikanischen Milliardär und ehemaligen Bürgermeister von New York City, finanziert wird. Bloomberg ist der größte private Geldgeber von Tabakkontrollbemühungen in der Welt, und sein Geld ebnet den Weg für die verbietenden politischen Forderungen, die zwangsläufig folgen.
Alle von Bloomberg finanzierten Tabakkontroll- und Gesundheitsorganisationen setzen sich für Verbote und Einschränkungen des Dampfens ein—insbesondere in einkommensschwachen und mittleren Ländern (LMICs). 2016 wurde Bloomberg zum „Globalen Botschafter für nichtübertragbare Krankheiten (NCDs) und Verletzungen“ der WHO ernannt – eine ehrenvolle Position, die die Ausrichtung der WHO mit dem moralistischen Bürgermeister widerspiegelt.
Aber die britische Regierung hat weitgehend eine pro-Dampfen-Haltung angenommen und ermutigt Menschen, die rauchen, E-Zigaretten als Werkzeug zu verwenden, um aufzuhören und die durch brennbaren Tabak verursachten Schäden zu reduzieren oder zu beseitigen. 2015 erklärte Public Health England berühmtermaßen das Dampfen für „95 Prozent sicherer“ als Rauchen—eine Position, die PHE in anschließenden Evidenzbewertungen beibehielt.
Die britische Regierung stellt derzeit 70 Prozent der Finanzierung des FCTC-Sekretariats bereit. Das Sekretariat ist das Exekutivorgan und die Führungsgruppe der FCTC. Theoretisch existiert es, um die von den Mitgliedsländern geforderten Politiken auszuführen. In der Praxis ist jedoch das Gegenteil der Fall: Mitglieder setzen die Wünsche des Sekretariats um, die die Politiken sind, die von den Bloomberg-finanzierten Tabakkontrollorganisationen gefördert werden.
Die APPG sagt, die britische Regierung sollte in Betracht ziehen, ihre Finanzierung der WHO und FCTC „dramatisch zu reduzieren“, wenn die internationalen Organisationen ihre Ablehnung gegenüber dem Dampfen und der Schadensreduzierung im Allgemeinen nicht überdenken. Schadensreduzierung sollte ein Pfeiler der Tabakkontrollstrategie der FCTC sein, aber dieses Werkzeug wurde weitgehend ignoriert.
Der Bericht kommt zu dem Schluss, dass die FCTC nicht mehr „zweckmäßig“ ist, was bedeutet, dass die Strategien und Ergebnisse der Organisation nicht den ursprünglichen Zielen entsprechen. Der Bericht besagt, dass die FCTC erneut geprüft werden muss, erkennt jedoch an, dass das Sekretariat versuchen wird, einen solchen Versuch zu blockieren.
Während die FCTC nicht mehr zweckmäßig ist, sagt der Bericht, „sei darauf hingewiesen, dass die WHO und das FCTC-Sekretariat wahrscheinlich ein signifikanter Block bei jedem Versuch sein werden, die FCTC sowohl jetzt als auch in Zukunft wieder zweckmäßig zu machen.“
In der Tat wird es nahezu unmöglich sein, das FCTC-Sekretariat von seiner aktuellen Haltung abzubringen, die mit den Positionen der Bloomberg-finanzierten Tabakkontrollgruppen, die es seit Jahren kontrollieren, verknüpft ist. Das Vereinigte Königreich müsste andere große Länder zu seiner Ansicht bringen, um die FCTC dazu zu bringen, sich in Richtung Dampfen und Schadensreduzierung zu bewegen. Nach dem Austritt des Vereinigten Königreichs aus der Europäischen Union hat sein Einfluss unter anderen europäischen Ländern wahrscheinlich abgenommen.
Der APPG-Bericht kommt mehr als sieben Monate vor der neunten FCTC-Konferenz der Vertragsparteien (COP9), die für den 8.-13. November 2021 in den Niederlanden angesetzt ist (die Konferenz wurde wegen der Coronavirus-Pandemie vom letzten Jahr verschoben). Es gibt ausreichend Zeit für das britische Gesundheitsministerium, seinen Ansatz vor der Konferenz, die ein Treffen aller FCTC-Mitgliedsländer ist, zu überdenken. Die APPG hat ein Treffen mit der Staatsministerin für Gesundheit, Jo Churchill, angefordert, um den Bericht und die Empfehlungen zu besprechen.
Der APPG-Bericht empfiehlt, dass das Vereinigte Königreich „eine ausgewogene Delegation von Beamten und Experten entsenden sollte, die Befürworter evidenzbasierter Politik und Schadensreduzierung zu COP9 einschließt.“ In den vergangenen Jahren haben die Delegationen, die vom britischen Gesundheitsministerium zu COPs entsandt wurden, den FCTC-Politikempfehlungen, die mit den pro-Schadensreduzierung-Positionen der meisten britischen Gesundheitsexperten in Konflikt stehen, nicht widersprochen. Der APPG-Bericht ermutigt auch das Gesundheitsministerium, Verbraucher einzubeziehen, was von der FCTC jedoch discouragement wurde.
„Auf der FCTC COP9 hat das Vereinigte Königreich eine einzigartige Gelegenheit, seine progressiven, erfolgreichen und evidenzbasierten, nationalen Politiken auf der globalen Bühne zu fördern“, sagte der Abgeordnete Mark Pawsey, der Vorsitzende der APPG. „Wir sind ein weltweit führendes Land in der Schadensreduzierung bei Tabak, und wir fordern die Regierung auf, den britischen Ansatz zu verteidigen, die WHO herauszufordern, ihr Verbot des Dampfens aufzuheben, und zu helfen, die FCTC zu ihrem Gründungspfeiler der Schadensreduzierung zurückzubringen.“
Die APPG zum Dampfen besteht aus Mitgliedern beider Kammern des britischen Parlaments: dem Unterhaus und dem Oberhaus. Die Gruppe umfasst Mitglieder aus den konservativen und Labour-Parteien. Sie hielt zwei öffentliche Sitzungen ab, in denen zahlreiche Expertenanhörungen stattfanden.
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