Uyuşturucu Yasalizasyon Tasarısı: Yüksek Vergiler ve FDA Düzenlemesi

Üç yüksek profilli Senato Demokratı tarafından desteklenen uzun zamandır beklenen bir cannabis yasallaşma tasarısı nihayet Perşembe günü tanıtıldı. Geçme şansı az olan tasarı, özellikle cannabis buharı olan veya kenevirden elde edilen kanabinoidleri kullanan insanları etkileyecek birkaç düzenleme içermektedir.

Senato Çoğunluk Lideri Chuck Schumer (NY) ve Senatörler Cory Booker (NJ) ve Ron Wyden (OR) tarafından ortaklaşa sunulan Cannabis Yönetimi ve Fırsat Yasası (CAOA), cannabis'i Kontrol Altındaki Maddeler Yasası'ndan çıkaracak, mülkiyet ve kullanımı dekriminalize edecek, cannabis ürünlerini federal olarak vergilendirecek ve ürünleri düzenlemek için yeni bir FDA merkezi oluşturacaktır. Ayrıca düşük düzeydeki federal cannabis mahkumiyetlerini silecektir.

Sen. Schumer, cannabis yasallaşmasının yüzü olarak garip bir seçimdir. Senatörler Wyden ve Booker, cannabis yasağı ve cezai uyuşturucu yasalarına karşı tutarlı muhalefet ederken, Schumer yakın zamana kadar neşeli bir uyuşturucu savaşı destekçisiydi. (Ayrıca, Kongre'de önerilen her tütün buharı yasağı ve kısıtlamasının tutarlı ve sesli bir destekçisi olmuştur.)

CAOA, uzun zamandır bekleniyordu. Geçen yaz 163 sayfalık bir taslak versiyonu paylaşıldı ve şimdi neredeyse iki katına çıkmış durumda. son versiyonu 296 sayfa olup, cannabis işletmelerinin uyması gereken 71 sayfa federal düzenleme içermektedir—zaten uymak zorunda oldukları eyalet kurallarının yanı sıra.

Tasarı Senato'dan geçerse 60 oya ihtiyaç duyulacak, ve Demokratların sadece 50 sandalyesi (gerekirse Başkan Yardımcısı'nın oyu artı) bulunduğundan, tasarının geçme şansı oldukça düşük, özellikle birçok Cumhuriyetçi cannabis'in yasallaşıp yasallaşmaması konusunda hala sorgulama yapıyor. CAOA, bu arada, hiçbir eyaleti cannabis satışını yasallaştırmaya zorlamayacaktır; birçok eyalet muhtemelen yasaklamayı sürdürecektir.

Ancak müzakereler için başlangıç noktası olarak bile, CAOA'nın mevcut cannabis buharı kullananlar ve FDA'nın tütün ve buhar ürünlerini nasıl düzenlediğini izleyen herkesin özellikle göreceği birçok kusuru vardır.

Bu makale CAOA'nın kapsamlı bir özetini sunmamaktadır, aksine büyük ölçüde bir buhar kullanıcısının bakış açısıyla tasarının sorgulanabilir kısımlarının bir özetidir. Bu karmaşık tasarının birçok bileşenine daha derin bir bakış için, Marijuana Moment ve Cannabis Business Times'da mükemmel makaleler bulunmaktadır. Jacob Sullum'un Reason makalesi, kapsamlı bir genel bakış olmasa da, okunması gereken bir makaledir.

FDA'nın Cannabis Ürünleri Merkezi nasıl olur?

CAOA cannabis'in düzenlenmesini Gıda ve İlaç İdaresi (FDA)'ne devretmektedir, Tütün Ürünleri Merkezi (CTP) ile benzer bir yeni FDA merkezi oluşturmaktadır. Yeni FDA Cannabis Ürünleri Merkezi, ürün ve etiketleme standartlarını belirleyecek ve izin verilen reklam ve pazarlama kurallarını belirleyecektir.

Sen. Schumer için bu, akla yatkın bir durumdur, çünkü federal bürokratların hayatımızın hemen hemen her yönünü kontrol etmesi gerektiğine inanıyor. Ancak CTP'nin tütün ve nikotin ürünlerini düzenleme konusunda her yönünü çuvalladığını dehşetle izleyen buhar kullanıcıları için, FDA cannabis düzenlemesi fikri korkutucu olacaktır.

Yeni FDA merkezi, "cannabis ürünü satışına ve dağıtımına diğer kısıtlamalar getirme yetkisine sahip olacaktır; buna, cannabis ürününün erişimi ile reklamı ve tanıtımı üzerinde kısıtlamalarını da dahil etmektedir.” Bu, FDA'ya neyin satılabileceği üzerinde tamamen kontrol sağlamaktadır, hatta ajansın uygun görmesi durumunda belirli ürünleri yasaklamasına izin vermektedir, bu da muhtemelen olacaktır.

FDA, cannabis için yeni kurallar uygularken şu anda nikotin ürünleri için yaptığı gibi aynı standardı kullanacaktır: "halka sağlığın korunması için uygun olan." Zihin değiştiren uyuşturucuları düzenleyen bir FDA merkezinin işleri nasıl yöneteceğini hayal edebilmek için vizyoner olmaya gerek yoktur.

2014 yılında, CTP taslak vaping ürün düzenlemelerini yayımladığında, buhar endüstrisi, gururlu girişimciler tarafından işletilen binlerce küçük buhar dükkanıyla baskın tüketici odaklı bir pazar sunuyordu. Sonra FDA, neredeyse tüm büyük tütün şirketleri dışında herkes için uygun fiyatlı olmayan tamamen anlamsız düzenlemeler getirdi. Şimdi nikotin buharı pazarı, çoğunlukla bakkallarda satılan kara ve gri pazar ürünleri topluluğuna dönüşmeye başlamaktadır.

FDA'nın yasal pazarı düzenlemesiyle başında olması, marihuana kara pazarının güçlü kalmasını veya daha da güçlenmesini teşvik edecek hiçbir şey kadar muhtemel değildir. FDA'nın zaten karmaşık olan yasal pazara eklediği daha fazla ayrıntılı kurallar, gereksiz bürokrasi ve ekstra uyum maliyetleri, yüksek kaliteli yasadışı ot için talebi artıracaktır.

Cannabis buharı tatları birinci günden itibaren yasaklanacaktır.

Tasarı, buharla vaped cannabis ürünlerindeki tatları ele almakta zaman kaybetmemektedir; başlangıçtan itibaren onları yasaklayacaktır. Tasarı yalnızca “karakterize edilmiş tatlar” dan bahsetmekte ve mentol, nane, çikolata ve çeşitli meyve tatları gibi birkaç örnek vermektedir; ancak metin şöyle demektedir: “karakterize eden bir tat (cannabis dışında) eklenmeyecektir.”

Çözücülerle, örneğin butan ve CO2 ile buhar için işlenmiş cannabis yağında, doğal terpenler ve flavonoidler ham cannabis'ten çıkarılmaktadır. İşleme sonrasında tatlar eklenmediğinde, ortaya çıkan ürünün hiçbir tadı yoktur. Üreticiler genellikle tat vermek için diğer kaynaklardan doğal terpenler eklemektedir.

Yağ, bitkiden çıkarıldığında eklenen terpenler, karakterize tatlar olarak mı kabul ediliyor? Bazılarının tanınabilir limon, portakal veya çilek tatları vardır. Cevabı bilmiyoruz ancak Schumer tasarısı geçerse, kimin karar vereceğini biliyoruz: FDA.

Delta 8, yasa altında marihuana gibi muamele görecektir.

2018 Çiftlik Yasası, 0,3 oranında veya daha az delta 9 THC içerdikçe, keneviri (ve tüm katkı maddelerini ve parçalarını) yasallaştırdı. Bu, yasal kenevirden elde edilen kanabinoidler kullanılarak yapılan delta 8 ve delta 10 THC ve HHC gibi ürünlerin küçük bir endüstrisinin büyümesine ve gelişmesine izin vermiştir. Yakın tarihli bir federal mahkeme kararı bu maddelerin yasal kenevir ürünleri olduğunu doğrulamıştır. Ancak Schumer'ın tasarısı bunu değiştirecektir.

CAOA, kenevirin THClerin toplamının hesaplamasında tüm THCleri ve THC izomerlerini dahil etmeye izin vermek için keneviri yeniden tanımlayacaktır; bu, bir maddenin tüm THClerini (sadece delta 9 değil) topladığınızda, toplam miktar 0.7 yüzdeyi aşarsa, ürünün düzenlenen kenevir alanına gireceği ve marihuana çiçeği ve delta 9 içeren ürünlerle aynı kurallara tabi olacağı anlamına geliyor.

Tasarı, delta 8, delta 10 ve THCA'yı özellikle adlandırıyor, ancak benzer etkilere sahip herhangi bir kenevir kaynaklı kannabinoidin federal düzenlemelere tabi olabileceği konusunda denetçilere yeterince serbestlik sunuyor. Bu, marihuananın yasal olmadığı eyaletlerde birçok kişi için kötü haber ve yasal eyaletlerde kenevir dağıtım merkezlerinde yüksek fiyatlara katlanamayan insanlar için de kötü bir durum.

Yüksek vergiler kara pazarın gelişmesini sağlayacaktır.

CAOA, kenevir ürünleri üzerinde büyük federal vergiler içermekte, bu da kara pazar kenevir yetiştiricileri ve satıcıları için büyük bir avantaj yaratacaktır. Yasadışı kenevir pazarı zaten güzel bir şekilde işliyor ve Schumer'ın tasarısında bu devam eden başarıyı tehdit edecek hiçbir şey yok.

CAOA altındaki önerilen vergi yapısı küçük ve büyük şirketler için farklıdır, ancak düzenlemeden FDA sorumlu olduğundan, küçük şirketlerin pek uzun süre hayatta kalamayacağı muhtemeldir. Kısacası, önerilen vergilerin nasıl çalıştığı:

Büyük üreticiler için federal özel tüketim vergisi, yasa kabul edildikten sonraki ilk iki yıl boyunca yüzde beş, üçüncü yıl boyunca yüzde 15, dördüncü yıl boyunca yüzde 20 ve sonrasında yüzde 25 olacaktır. Küçük üreticiler için vergi oranı yarı yarıya daha düşük olup, dört yıl sonra yüzde 12.5 ile tavan yapmaktadır.

Bu, zaten yüksek vergi oranlarına sahip eyaletlerdeki yasal kenevir ürünlerinin tüketicileri için (birçok eyaletin vergi oranı yüzde 15 veya daha yüksektir; Washington'ın oranı yüzde 37'dir!) yasal kenevirin fiyatının bir gecede iki katına çıkabileceği anlamına geliyor ve bu, eyalet satış vergilerini hesaba katmamaktadır.

Eğer CAOA geçerse, birçok alıcı basitçe otlarını kara pazardan almaya devam edecektir, burada vergiler düşüktür (sıfır) ve düzenlemeler azdır (hiçbiri). Yasal kenevir işletmeleri üzerindeki yükler, yeni vergileri maliyetlerine eklemek ve karmaşık ve pahalı FDA düzenlemelerini uygulamak zorunda kalmalarıyla, zaten mevcut olan gelişen kara pazarla rekabet etme yeteneklerini tehdit edecektir.