घास कानून बनाने का बिल: उच्च कर और FDA विनियमन

तीन उच्च-प्रोफ़ाइल सीनेट डेमोक्रेट्स द्वारा स्पॉन्सर्ड एक लंबे समय से प्रतीक्षित कैनबिस लीगलाइजेशन बिल आखिरकार गुरुवार को पेश किया गया। यह बिल, जिसे पास होने की बहुत कम संभावना है, में कई प्रावधान शामिल हैं जो विशेष रूप से उन लोगों को प्रभावित करेंगे जो कैनबिस का भांप लेते हैं या हेम्प-व्युत्पन्न कैनाबिनोइड्स का उपयोग करते हैं।

सीनेट बहुमत के नेता चक शूमर (NY) और सीनेटर कोरी बुकर (NJ) और रॉन वायडन (OR) द्वारा सह-प्रायोजित, कैनबिस प्रशासन और अवसर अधिनियम (CAOA) कैनबिस को नियंत्रित पदार्थ अधिनियम से हटा देगा, धारणा और उपयोग को डिक्रिमिनलाइज करेगा, कैनबिस उत्पादों पर संघीय रूप से कर लगाएगा, और उत्पादों को विनियमित करने के लिए एक नया FDA केंद्र बनाएगा। यह निम्न-स्तरीय संघीय कैनबिसConvictions को भी मिटा देगा।

सीनेटर शूमर कैनबिस लीगलाइजेशन के चेहरे के रूप में अजीब विकल्प हैं। जबकि सीनेटर वायडेन और बुकर कैनबिस प्रतिबंध और दंडात्मक नशीली दवाओं के कानूनों के लगातार विरोधी रहे हैं, शूमर हाल तक एक खुश सीनशीली दवा युद्ध समर्थक थे। (उन्होंने कांग्रेस में प्रस्तावित किसी भी और हर निकोटीन वपिंग बैन और प्रतिबंध का लगातार समर्थन किया है।)

CAOA लंबे समय से किया जा रहा है। पिछले गर्मी में बिल का 163-पृष्ठ का ड्राफ्ट संस्करण साझा किया गया था, और अब आकार में लगभग दोगुना हो गया है। अंतिम संस्करण 296 पृष्ठों का है, जिसमें कैनबिस व्यवसायों के लिए संघीय विनियमों के 71 पृष्ठ शामिल हैं—उस राज्य के नियमों के शीर्ष पर जिनका वे पहले से सामना कर चुके हैं।

क्योंकि बिल के सीनेट पास होने के लिए 60 वोटों की आवश्यकता होगी, और डेमोक्रेट्स के पास केवल 50 सीटें हैं (इसके अलावा जरूरत पड़ने पर उप-राष्ट्रपति का टाई-ब्रेकिंग वोट), इस बिल के पास होने की बहुत कम संभावना है, विशेष रूप से कई रिपब्लिकन अब भी सवाल कर रहे हैं कि क्या कैनबिस को वैध बनाया जाना चाहिए। वैसे, CAOA किसी भी राज्य को कैनबिस बिक्री को लीगलाइज करने के लिए मजबूर नहीं करेगा; कई शायद प्रतिबंध बनाए रखेंगे।

लेकिन आपसी बातचीत के लिए शुरुआती बिंदु के रूप में, CAOA में कई खामियां हैं जो वर्तमान कैनबिस वपिंग करने वालों और किसी भी व्यक्ति के लिए विशेष रूप से स्पष्ट होंगी जिसने FDA को तंबाकू और वपिंग उत्पादों को विनियमित करते देखा है।

यह लेख CAOA का एक व्यापक सारांश नहीं है, बल्कि मुख्यतः एक वपर के दृष्टिकोण से बिल के संदिग्ध हिस्सों का सारांश है। इस जटिल बिल के कई घटकों पर अधिक गहन नज़र के लिए, Marijuana Moment और Cannabis Business Times में उत्कृष्ट लेख हैं। जैकब सुल्लम का Reason लेख, जबकि एक व्यापक अवलोकन नहीं है, भी पढ़ने के लिए अनिवार्य है।

FDA कैनबिस उत्पादों के लिए केंद्र कैसा लगेगा?

CAOA कैनबिस के विनियमन को खाद्य और औषधि प्रशासन (FDA) को सौंपता है, तंबाकू उत्पादों के लिए केंद्र (CTP) के समान नया FDA केंद्र बनाता है। नया FDA कैनबिस उत्पादों के लिए केंद्र उत्पादों और लेबलिंग मानकों को निर्धारित करेगा और अनुमेय विज्ञापन और विपणन नियमों का निर्धारण करेगा।

सीनेटर शूमर के लिए, यह कोई दिमागी सवाल नहीं है, क्योंकि उन्हें विश्वास है कि संघीय ब्यूरोक्रेट्स को हमारे जीवन के लगभग हर पहलू पर नियंत्रण रखना चाहिए। लेकिन उन वपर्स के लिए जिन्होंने डर के साथ देखा जब CTP ने तंबाकू और निकोटीन उत्पादों के विनियमन के हर पहलू को बिगाड़ दिया, FDA कैनबिस विनियमन का विचार डरावना होगा।

नया FDA केंद्र "कैनबिस उत्पादों की बिक्री और वितरण पर अन्य प्रतिबंध लगाता है, जिसमें कैनबिस उत्पाद के विज्ञापन और प्रचार पर पहुंच को शामिल करते हुए प्रतिबंध" लगा सकता है। यह FDA को यह तय करने की पूरी नियंत्रण देता है कि क्या बेचा जा सकता है, यहां तक कि एजेंसी को कुछ उत्पादों पर प्रतिबंध लगाने की अनुमति भी दे सकता है यदि आवश्यक समझे, जिसे यह शायद ही करेगा।

FDA नए नियमों को लागू करने के लिए उसी मानक का उपयोग करेगा जो वह वर्तमान में निकोटीन उत्पादों के लिए करता है: “जनता के स्वास्थ्य की रक्षा के लिए उपयुक्त।” यह सोचना कोई दूरदर्शी की आवश्यकता नहीं है कि मस्तिष्क को बदलने वाली दवाओं को विनियमित करने के प्रभारी FDA केंद्र इस काम को कैसे संभालेगा।

2014 में, जब CTP ने अपने ड्राफ्ट वपिंग उत्पाद विनियम प्रकाशित किए, वपिंग उद्योग एक फलता-फूलता उपभोक्ता-संचालित बाजार में था, जो गर्वित उद्यमियों द्वारा चलाए जा रहे हजारों छोटे वपिंग दुकानों द्वारा प्रवृत्त था। फिर FDA ने बेतुकी नियमों को लागू किया, जो लगभग सभी के लिए, प्रमुख तंबाकू कंपनियों को छोड़कर, बर्दाश्त नहीं कर सके। अब निकोटीन वपिंग बाजार एक काले और ग्रे बाजार के उत्पादों के संग्रह में विकसित होने लगा है, जो मुख्य रूप से सुविधा स्टोर में बिक रहे हैं।

कुछ भी कैनबिस काले बाजार को मजबूत बनाए रखने के लिए—या अधिक मजबूत होने के लिए—FDA को लीगल बाजार को विनियमित करने का प्रभारी सौंपने से अधिक संभावना नहीं है। जितने अधिक निट-पिकिंग नियम, बेतुकी लाल टेप और अतिरिक्त अनुपालन लागतें FDA पहले से ही जटिल कानूनी बाजार में जोड़ता है, उच्च गुणवत्ता वाली अवैध घास की मांग उतनी ही बढ़ जाएगी।

कैनबिस वपिंग फ्लेवर पहले दिन से ही प्रतिबंधित होंगे

बिल किसी भी समय वपिंग कैनबिस उत्पादों में फ्लेवर्स को संबोधित करने में समय बर्बाद नहीं करता है; यह शुरू से ही प्रतिबंधित कर देगा। हालांकि बिल केवल “चरित्र-निर्धारण स्वाद” का उल्लेख करता है और कई उदाहरण जैसे मेंथोल, पुदीना, चॉकलेट और विभिन्न फल फ्लेवर नामांकित करता है, शब्दांकन कहता है, “एक कृत्रिम या प्राकृतिक स्वाद (कैनबिस के अलावा) जो एक चरित्र-निर्धारण स्वाद है” शामिल नहीं होना चाहिए।

सॉल्वेंट्स जैसे ब्यूटेन और CO2 के साथ वपिंग के लिए प्रोसेस की गई कैनबिस ऑयल में, कच्चे कैनबिस से नेचुरल टेरपीन और फ्लेवोनॉइड्स निकाल दिए जाते हैं। प्रोसेसिंग के बाद स्वाद जोड़ने के बिना, परिणामी उत्पाद का कोई स्वाद नहीं होता। निर्माता आमतौर पर अपने वपिंग कार्ट्स को स्वाद देने के लिए अन्य स्रोतों से प्राकृतिक टेरपीन जोड़ते हैं।

क्या पौधे से तेल निकाले जाने के बाद जोड़ी गई टेरपीन को चरित्र-निर्धारण स्वाद माना जाता है? कुछ में पहचाने जाने वाले नींबू, संतरा या बेरी फ्लेवर हैं। हमें जवाब नहीं पता, लेकिन हम जानते हैं कि यदि शूमर बिल पास होता है तो यह निर्णय कौन करेगा: FDA।

डेल्टा 8 को कानून के तहत कैनबिस की तरह संभाला जाएगा

2018 के फार्म बिल ने 0.3 प्रतिशत या उससे कम डेल्टा 9 THC होने पर हेम्प (और इसके सभी एक्सट्रैक्ट्स और पार्ट्स) को वैध किया। इससे एक छोटे उद्योग का विकास और फलने-फूलने की अनुमति मिली, जो डेल्टा 8 और डेल्टा 10 THC और HHC जैसे कानूनी हेम्प-व्युत्पन्न कैनाबिनोइड्स के साथ उत्पाद बेचना शुरू हुआ। एक हालिया संघीय अदालत के फैसले ने इन पदार्थों को कानूनी हेम्प उत्पादों के रूप में ठहराया। लेकिन शूमर का बिल इसे बदल देगा।

CAOA भांग को फिर से परिभाषित करेगा ताकि 0.7 प्रतिशत THC तक अनुमति दी जा सके, लेकिन उस गणना में सभी THC और THC इसलिए भी शामिल होगा। इसका मतलब है कि यदि आप एक पदार्थ में सभी THC (केवल डेल्टा 9 नहीं) को जोड़ते हैं, और कुल मात्रा 0.7 प्रतिशत से अधिक होती है, तो उत्पाद उस विनियमित कैनाबिस क्षेत्र में आ जाएगा और मारिजुआना फूल और डेल्टा 9 युक्त उत्पादों के समान नियमों के अधीन हो जाएगा।

बीला विशेष रूप से डेल्टा 8, डेल्टा 10 औरTHCA को नामित करता है, लेकिन नियामकों को पर्याप्त लचीलापन प्रदान करता है कि कोई भी भांग से निर्मित कैनाबिनोइड जो समान प्रभाव डालता है, संघीय विनियमन के अधीन आ सकता है। यह उन कई लोगों के लिए बुरी खबर है जो राज्यों में रहते हैं जहां मारिजुआना अवैध है, और कानूनी राज्यों के लोगों के लिए जो कैनाबिस डिस्पेंसरीज़ में उच्च कीमतें बर्दाश्त नहीं कर सकते।

उच्च कर काले बाजार को जीवंत रखेंगे

CAOA में कैनाबिस उत्पादों पर भारी संघीय कर शामिल हैं जो काले बाजार के कैनाबिस उत्पादकों और विक्रेताओं के लिए एक बड़ा लाभ बनाएंगे। अवैध कैनाबिस बाजार पहले से ही अच्छी तरह से चल रहा है, और शूमर के बिल में ऐसा कुछ नहीं है जो इसकी निरंतर सफलता को खतरे में डालता हो।

CAOA के तहत प्रस्तावित कर संरचना छोटे और बड़े कंपनियों के लिए अलग है, लेकिन चूंकि नियमन का प्रभारी FDA है, छोटे कंपनियां शायद लंबे समय तक जीवित नहीं रहेंगी। संक्षेप में, प्रस्तावित कर कैसे काम करते हैं:

बड़े निर्माताओं के लिए संघीय उत्पाद शुल्क पहले दो वर्षों में पांच प्रतिशत होगा, कानून पारित होने के बाद तीसरे वर्ष में 15 प्रतिशत, चौथे वर्ष में 20 प्रतिशत, और उसके बाद 25 प्रतिशत होगा। छोटे निर्माताओं के लिए, कर दर आधी होगी, जो चार वर्षों के बाद 12.5 प्रतिशत तक पहुंच जाएगी।

इसका मतलब है कि कानूनी कैनाबिस उत्पादों के उपभोक्ता ऐसे राज्यों में जहाँ पहले से उच्च कर दरें हैं (कई की कर दरें 15 प्रतिशत या उससे अधिक हैं; वाशिंगटन की 37 प्रतिशत है!), कानूनी कैनाबिस की कीमत एक रात में दो गुना हो सकती है—और इसमें राज्य बिक्री करों पर विचार भी नहीं किया गया है।

यदि CAOA पारित होता है, तो कई खरीदार बस अपने घास को काले बाजार से सोर्स करना जारी रखेंगे, जहाँ कर कम (शून्य) हैं और नियम कम (कोई नहीं) हैं। कानूनी कैनाबिस व्यवसायों पर बोझ, नए करों को अपने खर्चों में जोड़ने और जटिल और महंगे FDA विनियमन को लागू करने के बीच, प्रतिस्पर्धा करने की उनकी क्षमता को खतरे में डाल देगा एक जीवंत काले बाजार के साथ, जो पहले से ही मौजूद है।