Законопроект о легализации марихуаны: высокие налоги и FDA regulation

Долгожданный законопроект о легализации каннабиса, спонсируемый тремя известными сенаторами-демократами, наконец был представлен в четверг. Законопроект, который имеет малые шансы на прохождение, содержит несколько положений, которые особенно затронут людей, использующих каннабис вейпом или каннабиноиды, полученные из конопли.

Соавторами являются лидер большинства в Сенате Чак Шумер (Нью-Йорк) и сенаторы Кори Букер (Нью-Джерси) и Рон Уайден (Орегон). Закон о регулировании каннабиса и возможности (CAOA) уберет каннабис из Закона о контролируемых веществах, декриминализует владение и использование, будет облагать налогообложением каннабисовые продукты на федеральном уровне и создаст новый центр FDA для регулирования продуктов. Он также отменит низкоуровневые федеральные осуждения за каннабис.

Сенатор Шумер — странный выбор, чтобы стать лицом легализации каннабиса. В то время как сенаторы Уайден и Букер последовательно выступали против запрета на каннабис и карательных законов о наркотиках, Шумер до недавнего времени был радостным поддерживателем войны с наркотиками. (Он также последовательно и громогласно поддерживал любое предложение о запрете и ограничениях на вейпинг никотина в Конгрессе.)

CAOA ждали долго. Версия законопроекта объемом 163 страницы была опубликована прошлым летом и теперь почти удвоила свой размер. Окончательная версия составляет 296 страниц, включая 71 страницу федеральных норм для каннабисового бизнеса, которые необходимо соблюдать—в дополнение к тем государственным правилам, с которыми они уже сталкиваются.

Поскольку для принятия законопроекта в Сенате потребуется 60 голосов, а у демократов всего 50 мест (плюс решающий голос вице-президента, когда это необходимо), у законопроекта мало шансов на прохождение, особенно когда многие республиканцы все еще сомневаются в том, следует ли легализовать каннабис вообще. Между прочим, CAOA не будет заставлять ни один штат легализовывать продажу каннабиса; многие, вероятно, продолжат поддерживать запрет.

Но даже как отправная точка для переговоров CAOA имеет множество недостатков, которые будут особенно очевидны для текущих вейперов каннабиса и всех, кто наблюдал за тем, как FDA регулирует табак и продукты для вейпинга.

Эта статья не является исчерпывающим резюме CAOA, а скорее резюме сомнительных частей законопроекта, в основном с точки зрения вейпера. Для более тщательного изучения многих компонентов этого сложного законопроекта есть отличные статьи в Marijuana Moment и Cannabis Business Times. Статья Джейкоба Саллума Reason article, хоть и не является исчерпывающим обзором, также обязательна к прочтению.

Как вам звучит Центр FDA по каннабисовым продуктам?

CAOA передает регулирование каннабиса Управлению по контролю за продуктами и лекарствами (FDA), создавая новый центр FDA, аналогичный Центру по продуктам табака (CTP). Новый Центр FDA по каннабисовым продуктам установит стандарты продукции и маркировки и определит допустимые правила рекламы и маркетинга.

Для сенатора Шумера это очевидно, так как он считает, что федеральные бюрократы должны контролировать почти каждый аспект нашей жизни. Но для вейперов, которые с ужасом наблюдали, как CTP проваливал каждую аспекта регулирования табачных и никотиновых продуктов, идея регулирования каннабиса FDA будет пугающей.

Новый центр FDA также сможет "вводить другие ограничения на продажу и распределение каннабисовых продуктов, включая ограничения на доступ к продукту каннабиса, рекламу и продвижение продукта каннабиса.” Это дает FDA полный контроль над тем, что может продаваться, даже позволяя агентству запрещать определенные продукты, если оно сочтет это целесообразным, что, вероятно, и произойдет.

FDA будет использовать тот же стандарт, когда будет применять новые правила для каннабиса, который он в настоящее время применяет для продуктов никотина: "соответствующий для защиты общественного здоровья." Не требуется быть провидцем, чтобы представить, как центр FDA, отвечающий за регулирование психоактивных веществ, мог бы справиться с этой задачей.

В 2014 году, когда CTP опубликовал свой проект регулирование продуктов для вейпинга, индустрия вейпинга обслуживала процветающий потребительский рынок, в котором доминировали тысячи небольших магазинов вейпов, возглавляемых гордыми предпринимателями. Затем FDA наложила совершенно бессмысленные регламенты, которые были непосильны для большинства, кроме крупных табачных компаний. Теперь рынок никотинового вейпинга начинает трансформироваться в сборище черных и серых продуктов, продаваемых в основном в магазинах удобств.

Ничто не может с большей вероятностью способствовать тому, чтобы черный рынок марихуаны оставался сильным—или становился сильнее—чем передача регулирования юридического рынка FDA. Чем больше придирчивых правил, бессмысленной бумажной волокиты и дополнительных затрат на соблюдение правил FDA добавит к уже сложному легальному рынку, тем больше будет спрос на качественную нелегальную марихуану.

Вкусы вейпа каннабиса будут запрещены с первого дня

Законопроект не теряет времени на обсуждение вкусов в вейп-продуктах каннабиса; он запретит их с самого начала. Хотя законопроект только говорит о "характеризующих вкусах" и называет несколько примеров, таких как ментол, мята, шоколад и различные фруктовые вкусы, в wording говорится: “не должен содержать ни искусственных, ни натуральных вкусов (кроме каннабиса), которые являются характеризующими вкусами.”

В масле каннабиса, обработанном для вейпинга с помощью растворителей, таких как бутан и CO2, естественные терпены и флавоноиды извлекаются из сырого каннабиса. Без добавления вкусов после обработки полученный продукт вообще не имеет вкуса. Производители обычно добавляют натуральные терпены из других источников, чтобы придать своим картриджам для вейпинга вкус.

Считаются ли терпены, добавленные после извлечения масла из растения, характеризующими вкусами? У некоторых есть распознаваемые лимонные, апельсиновые или ягодные вкусы. Мы не знаем ответа, но знаем, кто решит, если законопроект Шумера будет принят: FDA.

Delta 8 будет рассматриваться по закону как марихуана

Законопроект 2018 года легализовал коноплю (и все ее экстракты и части), если она содержит 0,3 процента или меньше delta 9 THC. Это позволило малой индустрии расти и процветать, продавая продукты, изготовленные с законно полученными каннабиноидами, такими как delta 8 и delta 10 THC и HHC. Недавнее федеральное судебное решение подтвердило, что эти вещества являются законными продуктами конопли. Но законопроект Шумера изменит это.

CAOA переопределит коноплю, позволяя до 0.7 процента THC, но будет включать все THC и изомеры THC в этот расчет. Это означает, что если вы сложите все THC (не только дельта 9) в веществе, и общее количество будет больше 0.7 процента, продукт попадет в регулируемое пространство каннабиса и будет подчиняться тем же правилам, что и цветы марихуаны и продукты, содержащие дельта 9.

В проекте закона конкретно упоминаются дельта 8, дельта 10 и THCA, но он предлагает достаточно свободы для регуляторов, чтобы любой каннабиноид, полученный из конопли, с аналогичными эффектами мог попасть под федеральное регулирование. Это плохие новости для многих людей в штатах, где марихуана запрещена, и людей в легальных штатах, которые не могут позволить себе высокие цены в каннабисных диспансерах.

Высокие налоги будут поддерживать черный рынок

CAOA включает значительные федеральные налоги на продукты каннабиса, которые создадут огромное преимущество для производителей и продавцов каннабиса на черном рынке. Нелегальный рынок каннабиса уже успешно функционирует, и в законопроекте Шумера нет ничего, что угрожало бы его неизменному успеху.

Предлагаемая налоговая структура в рамках CAOA отличается для малых и крупных компаний, но при контроле FDA малые компании, вероятно, не выдержат долго. В двух словах, вот как работают предлагаемые налоги:

Для крупных производителей федеральный акцизный налог составит пять процентов в первые два года после принятия закона, 15 процентов в третий год, 20 процентов в четвертый год и 25 процентов после этого. Для небольших производителей налоговая ставка вдвое ниже, достигая 12.5 процента после четырех лет.

Это означает, что потребители легальных продуктов каннабиса в штатах с уже высокими налоговыми ставками (многие имеют налоговые ставки 15 процентов или выше; ставка Вашингтона составляет 37 процентов!), цена легального каннабиса может более чем удвоиться за одну ночь—и это даже не учитывает налоги с продаж штата.

Если CAOA пройдет, многие покупатели просто продолжат доставать свою траву с черного рынка, где налоги невысоки (ноль) и регулирования минимальны (нет). Бремя на легальные бизнесы каннабиса, между добавлением новых налогов к их затратам и внедрением сложных и дорогих регуляций FDA, угрожает их способности конкурировать с процветающим черным рынком, который уже существует.