电子烟运输与PACT法案：我们目前所知的情况

在2020年12月底，国会通过了一项巨大的支出法案，其中包括一项冠状病毒救助法案，并且–埋藏在5000页的文件深处–一项名为《防止儿童在线销售电子烟法》的法律。该法迅速由特朗普总统签署成为法律。该法案通常被吸烟者称为“电子烟邮寄禁令”，但其影响将远比赋予其昵称的邮政送货禁令更为深远。

《防止儿童在线销售电子烟法》并不新鲜。它在2019年10月已在众议院通过，并且在2020年7月通过了参议院，形式略有不同。CASAA在夏季参议院通过之前发布了行动呼吁，但似乎很少有吸烟者或电子烟企业对此通过的前景感到特别担忧。

新法律做了两件事情:

《防止儿童在线销售电子烟法》涵盖的产品范围远远超过FDA的认定规则，并且与FDA的烟草和电子烟规定无关。该法律涵盖的产品定义广泛，不仅涵盖尼古丁电子烟设备和电子液体，还涵盖任何可用于吸电子的任何液体或油基物质（以及这些物质本身）。

邮政禁令和PACT法条款将包括所有电子液体和油电子烟设备、含尼古丁和不含尼古丁的电子液体、CBD和delta 8 carts、液体和油，以及所有旨在用于这些产品的相关组件、部件或配件。

在新法律通过后，主要的私人快递公司宣布他们也将停止配送电子烟产品，不仅是送到家庭，也包括企业。Fedex将在3月1日停止发货，UPS则在4月5日停止。DHL在法律通过前已禁止在美国运送电子烟和尼古丁产品。

以下是新运输限制和PACT法可能产生的影响的一般观察。本文面向大多数Vaping360读者的电子烟消费者，但也会涉及对电子烟企业可能产生的影响。这不是法律或商业建议。如果您拥有一家电子烟企业，您应该与知识渊博的律师、您的供应商和州贸易组织讨论您的选择。

提议的美国邮政服务规则

在2月19日，USPS公布了其提案规则，标题为“邮件中电子烟的处理”，并提供了31天的公众意见窗口（截至3月22日）。最终规则将在发布后不久生效—在3月27日，根据《烟草报告》。这也是PACT法规则成为法律的同一天。

对于希望对规定发表评论的人，邮政服务有有限的要求。国会正命令USPS实施该运输禁令；这并不是该机构的主意，而邮政服务没有任何余地去做其它事情。尽管如此，CASAA已经发布了行动呼吁，并提供了吸烟者在对USPS和国会议员的评论中使用的建议讨论要点。邮政服务及特别是国会听到这项法律对于普通消费者的伤害侧面非常重要，并且也要听到很多我们的反馈。

邮政机构实质上打算将电子烟产品添加到其现有的香烟和无烟烟草邮寄规则中，稍作更改，不会影响在线电子烟购买者。这些规则禁止从企业向零售客户（阿拉斯加州和夏威夷州内的运输除外）发货，并使企业间（B2B）的运输非常困难。

现有的USPS规则确实包含一个例外，允许私人个人每月邮寄最多10个小（10盎司以下）包裹，包含香烟或无烟烟草给其他私人个人或企业。推测这个例外将会扩展到电子烟产品。该例外适用于赠品或退还有缺陷的产品给制造商。私人寄件人必须遵循具体规定.

PACT法和税收合规

《防止所有香烟走私法》（PACT法）是1949年《詹金斯法》的2009年修正案，主要是为了打击在线销售未征税的香烟。2009年的法律禁止通过美国邮政送达香烟和无烟烟草，并要求在线卖家必须向酒精、烟草、火器和爆炸物署（ATF）和各州的税务管理人员注册。

PACT法案要求在线卖家收取州和地方税，制定私营承运人向住宅和商业客户递送香烟和无烟烟草的标准，并对税收的征收、支付和向州和联邦政府的报告施加严格规定。

去年12月成为法律的《防止未成年人在线销售电子烟法》修订了PACT法案，将电子烟产品与香烟和无烟烟草一起纳入其中。虽然原法律的目标是监督税收合规，但纳入电子烟产品主要是为了防止未成年人在线购买。

在线零售商将被要求：

PACT法案还施加了额外的标签、交付和记录保存规则。该联邦法律以严厉的刑事处罚来支持其严格标准，这可能包括巨额罚款甚至联邦监禁。与FDA相对宽松的执法程序不同，ATF是一个真正的执法机构，认真对待其执法任务。诸如“我们一直这样做，没有人投诉”的借口将耳边风，ATF可能会以一些不合规的零售商为例。

除此之外，每个州都有自己的一套规则，适用于在该州经营业务的公司。零售商可能会因未遵守各自的税收支付和报税要求而被州政府罚款，他们可能还需要在该州购买烟草和其他许可证，或者雇用注册代理人。

根据Mi-One Brands（Mi-Pod的制造商）Geoff Habicht的说法，在线卖家还将被要求收取销售税——除了电子烟或烟草消费税——在许多州，无论它们是否有电子烟产品税。Habicht表示，经济联系法律可以迫使在线卖家收取销售税，如果零售商在该州的销售达到了某个美元数或交易数量。这些数字因州而异。

至少有一个州正在帮助零售商获得他们合法经营所需的许可证，然后立即向他们收取该州客户过去销售的欠税。如果零售商想要继续在该州营业并避免诉讼，他们别无选择，只能支付欠税。PACT法案的报告要求将为希望从州外供应商挤出资金的州创造一个新的竞争环境，尤其是在与强制销售税收的经济联系法律相结合时。

单单税收合规要求可能就会让许多小型在线零售商选择放弃。除非一家公司只向几个州寄送少量包裹，否则税收的征收、报告、归档和跟进将需要经过培训的专职人员，以及大量的时间和精力、法律建议、税务专长和自动化的——而且昂贵的——税收合规解决方案。

几家大型税收合规公司正在为在线电子烟卖家开发软件，但到目前为止，仅有一家有产品可以立即安装和使用。来自威斯康星州的税收合规公司IGEN表示其软件和支持为“像电子烟、烟草、石油和天然气等高度管制的行业提供解决方案。”

该公司提供一个特别为电子烟企业设计的软件包，该软件包与在线卖家的结账系统集成，以根据购买者的邮政编码计算正确和最新的州和地方消费税，然后将税费加到账单中。该软件对交易数据进行分类和汇总，并生成必须每月发送给各个州和地方的报税文件，使用各个管辖区的首选格式。如果需要，IGEN还与合作企业合作，获取每个州所需的许可证。

即使在线零售商有一名全职员工专门负责该工作，他们也可能无法手动进行必要的研究，以确定每个州和地方的税率，更不用说汇编必须发送给每个州的报告了。但像IGEN这样的服务价格可能也超出了小企业的预算。一位大型在线零售商表示，他预期每月需要支付几千美元，加上完成州报税所需的人工成本和培训。

运输限制将如何影响电子烟用户？

随着美国邮政服务和主要承运商停止运输蒸汽产品的日子逼近，电子烟行业正在努力开发能够让交付继续进行的解决方案，至少对于许多电子烟用户来说是如此。尽管正在取得进展，但电子烟的运输和销售格局即将为电子烟用户及其购买的企业发生根本变化。

一些客户可能会很快无法合法获得他们想要的开放系统电子烟产品——至少在一段时间内——并需要储备或另作计划以获取产品。可能会有许多较小的在线零售商无法在即将到来的灾难性动荡中生存。

谁将生存？拥有“现金流或储备，足以在接下来的三到四个月的完全不确定性中生存”的公司，行业资深人士Geoff Habicht说道。那些无法面对几周或几个月收入干扰的公司可能无法挺过来。

在线零售和B2C运输：一线希望

邮政服务运输禁令，再加上主要私人承运商停止电子烟产品交付的决定，给在线电子烟零售商和将商品发往客户（B2C）的制造商带来了真正的生死存亡危机。对于在农村地区和没有电子烟商店的城市的电子烟用户来说，这可能意味着畅销的开放系统产品的便利性将消失。

在Fedex和UPS的公告之后，许多大型在线零售商试图申请豁免，以允许他们通过主要承运商继续运输电子烟产品，但他们被拒绝了。大型快递服务不想承担处理ATF的PACT法案执法所可能带来的潜在麻烦。

然而，现在似乎为吸烟者带来了一丝希望——至少对相当数量的吸烟者来说。一家私人团购公司与一家被简单称为X的全国性居民快递公司之间的合作关系，已经开始建立一个为某些地区的居民客户提供 vaping 产品配送网络，未来还会有更多地区参与。目前，对于哪些地区将被覆盖以及哪些 vape 公司能够参与，还有更多的问题而不是答案，但 X 的人们似乎致力于使其成为现实。

运输成本会稍微高一些，但与 USPS 提供成人签名收集的收费相差不太大。然而，零售商因 PACT 法案和税收合规所产生的巨大成本，以及重新调整他们所有的运输流程，可能会反映在我们为产品和运输支付的价格上。

“这是一个竞争激烈的市场，因此公司将努力满足客户的需求而不至于破产，”美国 vaping 协会主席格雷戈里·康利在接受 Vaping360 采访时表示。根据康利的说法，免费运输的最小订单量可能会增加。随着大型零售商寻找简化运营的方法，产品选择可能会变得稀少。

X 的配送覆盖区域尚未公开，但据一位打算通过 X 运输的卖家表示，预计到 4 月 1 日，它可能会覆盖十几个州的部分地区。上线时的覆盖区域预计至少包括佛罗里达州、德克萨斯州、加利福尼亚州、内华达州和亚利桑那州的部分地区。X 的发言人拒绝确认具体的配送区域，但告诉 Vaping360 将很快提供按邮政编码排列的清单（覆盖区域不受州界限制）。

根据一位不愿透露姓名的零售商的说法，决定包括哪些地区的过程相当复杂。首先，X 和其合作伙伴分析了潜在零售客户的客户名单，随后开始查看最常发货地点的法律和法规。然后，公司寻找愿意配送 vaping 产品的运输合作伙伴。

司机必须接受联邦要求的培训，运输商必须跟踪每个包裹的监护以符合 PACT 法案的报告要求。目标是尽可能快地覆盖尽可能多的客户，然后在推出后继续扩大覆盖区域。

从零开始建立这样的网络是一个困难的过程，在 ATF 的审查下发布更是没有犯错的余地。如果成功，X 将继续扩展覆盖区域，最终为更多客户提供服务，并让更多的在线卖家参与其中。（有意的在线零售商可以通过公司的商户注册页面联系 X。）

然而，X 的配送计划将使许多在线卖家被排除在外——至少在短期内。X 将调度取件的最小包裹数量目前为 500 个（每个包裹的重量限制为 10 磅）。这将排除许多直接向客户发货的小型电子液体制造商，至少在现在（X 表示随着运营的简化，最小取件数量可能会降低）。小型运输商可以与其他当地企业合并取件，X 建议公司会逐一考虑每种情况，但显然一些小型 vape 公司将被排除在外。

因此，在人口稠密地区做出相当大业务的主要在线 vape 零售商可能是唯一的赢家——至少目前，X 的运输服务。然而，根据 X 的一位合作伙伴的员工所述，3PL（第三方物流）提供商可能会为一些小公司提供解决方案。3PL 通常提供包括仓储、订单和配送在内的一揽子服务，因此制造商的成本更高，但一些麻烦会转交给 3PL。然而，我们并没有完全调查这个选项。

小型制造商必须暂停其业务，直到运输解决方案出现，或尝试与大型分销商达成协议，销售到 vape 商店，或与较大的在线卖家达成协议，在他们的零售网站上提供销售。但是，分销商和大型零售商可能会选择保持他们的品牌列表较小，因为 PMTA 执法迫在眉睫，而 vape 商店则担心被困在无法销售的商品中。

“我们已经看到较小的参与者开始退出市场，因为运输限制和 PACT 法案合规性，但也因为针对未申请 PMTA 的制造商的新 FDA 执法行动，”康利说。“至少在短期内，如果你每天没有运输数百种产品，你要么关闭业务，要么与那些运输大量产品的公司建立合作关系。”

B2B 运输：从制造商到分销商再到 vape 商店

vaping 制造商、分销商和实体零售商将面临与在线零售商相同的许多运输挑战。Fedex、UPS 和 DHL 将不再运输他们的包裹，而许多曾寄希望的邮政服务豁免可能并不是答案。

USPS 拒绝接受 B2B vape 账户的申请，直到发布其最终规则，但即使假设它允许制造商和批发商通过美国邮政发货，目前的烟草运输规则表明，过程将非常昂贵且极为繁琐。

首先，申请人必须在申请中提供他们将发货的所有企业的名称和地址，以及提供所有客户的许可证清单。如果企业后来添加了新客户，或客户更改了地址，申请必须更新，并经 USPS 批准后，才能将任何产品发货到新地址。申请人还必须命名其发件的具体邮局，并且只能使用这些分支。

包裹必须亲自带入邮局，并在面对面的交易中处理。运输商受到三种优先邮件选项的限制。每个包裹上必须附有 PS Form 3811 回执请求，该请求必须包含发件人的 PACT 合格编号和其他特定信息，其中一些必须与运输商的 B2B 烟草申请中列出的信息完全相同。接收企业必须遵循另一套流程。

这些要求对于例如每天发运数十或数百个大型包裹的制造商来说根本不可行。不仅通过优先邮件发送大型 B2B 包裹将极其昂贵，而且运输所涉及的劳动力将需要雇佣工作人员每天仅访问邮局。

“除非你每天只运输两三个包裹，否则 USPS 是行不通的。我会不得不亲自走进邮局，为每个包裹填写那些小绿色卡片，”Mi-One 的杰夫·哈比赫说。“没有人愿意这么做。”

这使得制造商和批发商面临与在线零售商相同的境况：他们将不得不创建一个私人运输公司网络来运送产品。尽管对企业的 PACT 法案要求相对宽松，但 vape 运输商仍然面临几乎相同的税收合规和报告问题。

vaping 行业的批发环节对运输货物的世界相当熟悉。但随着大型承运人退出，他们将不得不通过与 X 尝试 B2C 运输本质上相同的过程。

货运行业是一个庞大的国家、地区和地方承运人集合，提供整车载货、LTL（低于整车装载）和小包裹的配送。电子烟企业将不得不从现有公司中组建临时网络——在评估承运人愿意运输尼古丁和电子烟产品之后——并创建能管理各制造商、分销仓库和电子烟店之间配送的物流系统。

一些公司正在尝试与覆盖包括大型分销商和邻近州商店的区域承运人建立自己的配送系统。而至少有一个人正在试图创建一个国家货运网络，将所有尺寸的货物从制造商和分销商送到全国各地的商店。

迈克尔·维滕伯格（Michael Wittenberg）有 20 年的物流经验，并有电子烟行业的历史（他拥有 National Vape Expo），他创建了一家名为 Vapefreight 的公司，他将其描述为“为电子烟行业提供的完整 B2B 运输解决方案。”他表示，公司将在全国范围内提供货物、LTL 和包裹配送，并且他已经与超过 5,000 家承运人达成了协议。与进行住宅配送的公司相比，货运服务对“烟草”的配送不太敏感，因此寻找合作伙伴的过程相对容易。

“Vapefreight 的客户现在正在发送 LTL 和货运，我们应该在本周末之前提供包裹服务，”维滕伯格说。与家庭配送一样，货运发货必须进行 PACT 法案报告的追踪。

Mi-One 的杰弗·哈比赫特 （Geoff Habicht）本周正在通过 Vapefreight 进行一些测试发货。他说他的 90% 的业务是 B2B 销售，直到现在他一直独家与联邦快递（Fedex）合作进行货物配送。就像在线零售商一样，电子烟制造商和批发商被迫在前进中建立一个新的运输生态系统。即使是幸存下来的企业也将经历数月的动荡。

“会有很多问题和小障碍，”哈比赫特说。“我们已经告诉我们的客户服务人员，他们在接下来的 90 天里需要发挥最佳状态。”

现在怎么办？

尽管一些大型在线零售商似乎已经发现了解决运输问题的方法，但关于前几个月将覆盖哪些地区仍然有很多问题。此刻，没有人能够准确地说出顾客将在哪些地区能收到电子烟产品的家庭配送。

当这些信息公布时，我们会报道，但在那之前，电子烟用户应考虑采取预防措施。有替代方案来在线购买电子液体和设备。而虽然电子烟店可能更贵，自制需要更多努力，但所有这些变通办法都比回到吸烟要好（而且便宜！）。

囤积产品

在 PACT 法案合规和 B2C 运输限制生效之前，你还有几周的时间可以在线购买。这给你时间花费储蓄（或信用）在仍然可以在线购买的电子烟产品上。如果你有最喜欢的电子液体，它们只由厂商直接销售，那么在这段时间窗口之后可能不再可用。每天都有关于即将关闭的商家的新公告。

如果你需要备用设备，挑选坚固可靠的。查看电子烟论坛，询问其他电子烟用户哪些改装设备是值得信赖的。购买两个，以及一个额外的油箱或雾化器。

如果可以的话，多购买一些额外的线圈，尤其是如果你使用的油箱不再出售。随着零售商和分销商找到运输解决方案，他们可能会缩减选择，因此停产雾化器的替换线圈可能会变得难以找到。考虑购买一个热门油箱，其线圈在大多数地方都有售。

通过使用高尼古丁浓度的电子液体和提供较低烟雾量的设备，你将获得更高的性价比。如今有许多高品质的 口吸（MTL）油箱 和 可 refill 的胶囊系统。

学习自制电子液体

在限制生效后，购买 DIY 尼古丁可能跟购买电子液体一样困难，但一点就可以走很远。如果你购买并冷冻几升 100 mg/mL 的尼古丁，那么根据 你的尼古丁浓度偏好，这可以供应你的电子液体需求多年。

学习如何 制作自己的 DIY 电子液体 是一个相对简单的过程，PG、VG 和香料将始终可用。你需要先花一些钱，但从长远来看，自制电子液体比商业电子烟液便宜得多——尤其是当你每天使用很多电子液体时。

重新联系当地电子烟店

虽然供应链在一段时间内会有问题，但 电子烟店 可能比在线卖家更快地开发运输解决方案——至少对于那些不生活在大城市的人而言。商店的缺点——更高的价格和更少的选择——在替代方案是便利店或戒烟（或吸烟！）时似乎就不那么重要了。

大多数存活到现在的电子烟店都有出色的客户服务，员工以帮助电子烟用户找到合适的产品而自豪。如果你已经多年没有光顾电子烟店，现在是时候与您所在地区的店铺建立联系了。

学习去爱（或至少喜欢）大众市场电子烟

开放系统电子烟设备和瓶装电子液体的爱好者常常对便利店售卖的电子烟产品感到不屑。但实际上，使用封闭系统胶囊电子烟和其他大众市场产品的人数与我们许多人所偏爱的更灵活的电子烟数量相当，甚至更多。

便利店产品的最大缺点是口味选择和价格。一些电子烟用户绝对不愿吸烟草或薄荷口味，但其他人不介意。如果你认为 NJOY 或 Vuse 胶囊很贵，那就看看目前香烟（和心脏手术）的价格。这些产品可能会帮助你渡过在接下来几个月不可避免的供应障碍，即使你从未爱过它们。

在等待答案的同时，支持你能支持的企业

此时，没有人确切知道未来会怎样。X 及其合作伙伴正在构建的家庭配送解决方案可能迅速整合，为大多数顾客提供服务，仅需几个月时间。或者，它可能停滞不前，使在线销售仅对一小部分大型城市地区的居民可用。

如果这个努力顺利进行，互联网电子烟卖家能够在没有合规问题的情况下交付产品，其他运输网络可能会涌现并通过竞争降低价格。但由于新系统正在构建和完善，小制造商面临艰难的决策，未来几个月的道路可能会很崎岖。

在此之前，尝试寻找变通方法——并理解许多人正在努力使事情运作。对于有进取心的配送和物流专业人士来说，有很多数百万电子烟运输美元可以追逐。相信资本主义会找到一条路。

“美国是创造力的土地，”格雷格·康利说，“所以我有信心。”