Der vorgeschlagene Bundeshaushalt der Trump-Administration für das Haushaltsjahr 2020 umfasst Benutzergebühren für Vaping-Hersteller. Die Gebühren, die zuvor nur von Tabakunternehmen erhoben wurden, finanzieren die Betriebsführung des FDA-Zentrums für Tabakprodukte (CTP), einschließlich regulatorischer und durchsetzungsrechtlicher Aktivitäten sowie öffentlicher Aufklärung wie der $60-Millionen Real Cost-Kampagne.
Benutzergebühren für Tabak wurden zuvor nie auf Produkte angewendet, die kein echtes Blatt-Tabak enthalten. Derzeit erhebt und sammelt die FDA Benutzergebühren von Herstellern und Importeuren von Zigaretten, Schnupftabak, Kautabak, Zigarren, Selbstgedrehte-Tabak und Pfeifentabak.
„Die neuen Ressourcen werden die FDA bei ihren fortgesetzten Bemühungen unterstützen, einen modernen regulatorischen Rahmen für die angemessene Überwachung von E-Zigaretten zu schaffen, und weiterhin Schritte zu unternehmen, um den Konsum von Tabakprodukten durch Jugendliche zu reduzieren“, sagte FDA-Kommissar Scott Gottlieb. „Eines unserer wichtigsten Bemühungen im Bereich der öffentlichen Gesundheit besteht darin, ein Rahmenwerk zu schaffen, das sicherstellt, dass wir E-Zigaretten durch eine angemessene Reihe von regulatorischen Toren bringen können und aggressiv den Konsum dieser Produkte durch Jugendliche bekämpfen, um sicherzustellen, dass Kinder nicht süchtig nach Nikotin werden.“
Die 2019 CTP-Benutzergebührenbewertungen belaufen sich auf insgesamt 712 Millionen Dollar. Davon stammen 616 Millionen Dollar von Zigarettenbewertungen. Das Haushaltsjahr 2020 für die Bundesregierung beginnt am 1. Oktober 2019.
Der Vorschlag von Trump würde die Obergrenze für die Benutzergebühren um 100 Millionen Dollar auf insgesamt 812 Millionen Dollar im Haushaltsjahr 2020 erhöhen und die zukünftigen Bewertungen von Benutzergebühren für "tabakbezogene Produkte" an die Inflation koppeln. Die 100 Millionen Dollar werden voraussichtlich von der Dampfbranche kommen.
„Dieser Vorschlag würde sicherstellen, dass die FDA über die Ressourcen verfügt, um dem heutigen alarmierenden Anstieg des E-Zigarettenkonsums unter Jugendlichen sowie neuen Bedrohungen für die öffentliche Gesundheit morgen zu begegnen“, behauptet das Weiße Haus. „Neue Tabak- oder Nikotinprodukte, die von der FDA reguliert werden, sollten ebenfalls eine Benutzergebühr zahlen, genau wie andere tabakbezogene Produkte, die der Benutzergebühr der FDA unterliegen.“
Die demokratische Senatorin von New Hampshire, Jeanne Shaheen, die kürzlich einen Gesetzentwurf im Senat eingebracht hat, um Benutzergebühren auf Vaping-Produkte zu erheben, zeigte sich positiv über den Vorschlag. Shaheens Gesetzentwurf sieht vor, Gebühren in Höhe von 150 Millionen Dollar oder zwei Prozent der Vape-Umsätze des vorangegangenen (2019) Haushaltsjahres zu erheben. „Ich hoffe, mit der Regierung zusammenzuarbeiten, während ich parteiübergreifende Unterstützung für meine Gesetzgebung im Kongress mobilisiere“, sagte Shaheen der Washington Post.
Die Regierung schlägt einen gesamten FDA-Haushalt von 6,1 Milliarden Dollar vor. Davon kommen 2,8 Milliarden Dollar aus Benutzergebühren – etwa 2 Milliarden Dollar von Pharma- und Medizintechnikunternehmen, und der Rest stammt hauptsächlich von Tabak- (und Vape-) Herstellern. Der FDA-Haushalt 2020, sofern er vom Kongress genehmigt wird, würde eine Erhöhung der Mittel um etwa sieben Prozent gegenüber dem Haushalt 2019 umfassen. Der Haushalt, einschließlich der neuen Benutzergebühren, muss vom Kongress genehmigt werden.
Niemand aus dem Weißen Haus hat erklärt, wie die Erhebung von Benutzergebühren auf nicht-tabakhaltige Nikotinprodukte mit der erklärte Mission von Präsident Trump übereinstimmt, die Vorschriften zu reduzieren und die Steuern zu senken. Es ist auch unklar, warum die Regierung erwartet, dass die Dampfbranche ein Achtel des Gesamtbudgets des CTP beitragen wird, wenn Dampfen einen viel kleineren Teil des gesamten Marktes für Tabakprodukte ausmacht. Wie kam die Zahl von 100 Millionen Dollar zustande? Niemand weiß es.
Derzeit werden Benutzergebühren für Tabak mit einer komplexen Formel berechnet, die ein Vielfaches des bundesstaatlichen Verbrauchsteuersatzes für jede Art von Tabakprodukt umfasst. Es ist nicht bekannt, ob der Vorschlag der Trump-Administration bedeutet, dass auch eine bundesstaatliche Steuer auf Verdampferprodukte erhoben wird, oder ob ein neues System zur Erhebung von Benutzergebühren für E-Zigaretten verwendet wird. Beides würde eine Änderung des Tabakkontrollgesetzes erfordern.
Benutzergebühren sind technisch keine Steuern und werden nicht direkt an Verbraucher erhoben. Aber wie bei jeder Kosten für Hersteller müssen die Benutzergebühren an Käufer weitergegeben oder aus Gewinnen entnommen werden. Hersteller und Importeure werden die Preise, die Dampfer zahlen, erhöhen, um die Benutzergebühren auszugleichen. Höhere Preise bedeuten, dass weniger Raucher auf das Dampfen umsteigen.
Die Reaktionen aus der Dampfbranche und von konservativen Aktivisten waren schnell und negativ.
"Präsident Trump sollte diejenigen feuern, die sein Büro dazu gebracht haben, diese Steuererhöhung von 100 Millionen Dollar auf erwachsene Konsumenten, die versuchen, mit dem Rauchen aufzuhören, vorzuschlagen", sagte der Präsident der American Vaping Association, Gregory Conley. „Dies ist nichts weiter als eine Tugendsteuer, die Arbeitsplätze und Leben kosten wird."
"Am absurdesten sagt der Vorschlag nichts darüber, wie der Anteil jeder Herstellers an der Gebühr berechnet werden soll", fügte Conley hinzu. „Die Benutzergebühren für Zigaretten und rauchfreien Tabak werden dadurch bestimmt, dass der Anteil der von jedem Unternehmen in diesen Branchen gezahlten bundesstaatlichen Verbrauchsteuern aufgeschlüsselt wird. Was genau ist der große Plan der FDA, um festzustellen, wie viel ein E-Liquid-Hersteller jährlich zahlen muss?"
„Es ist bedauerlich, dass eine vorgeschlagene Steuererhöhung, die von Gottlieb unterstützt wird, ihren Weg in den Haushalt des Präsidenten gefunden hat“, sagte Paul Blair von Americans for Tax Reform. „Wir hoffen, dass der Kongress diesen fehlgeleiteten Angriff auf das lebensrettende Potenzial von E-Zigaretten ablehnt und dass der Senat Gottlieb durch jemanden ersetzt, der sich für Verbraucherfreiheit, Innovation und die Reduzierung von Tabakschäden einsetzt.“
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