La Commission européenne a publié une révision proposée du plan de taxation du tabac de l'Union européenne, y compris—pour la première fois—des taxes minimales à l'échelle de l'UE sur les vapes, les sachets de nicotine et les produits de tabac chauffés. La proposition augmenterait également les taxes sur les cigarettes, les cigares et d'autres produits du tabac.
La révision proposée à la directive sur les accises sur le tabac (TED—également appelée la Directive sur la taxation du tabac) a été annoncée le 16 juillet, avec une proposition séparée de détourner 15 pour cent des recettes fiscales sur le tabac des États membres directement vers l'UE pour aider à financer une augmentation des dépenses au cours du prochain cycle budgétaire de sept ans.
Les deux propositions doivent recevoir un soutien unanime du Conseil de l'UE pour être adoptées. Chaque État membre a une voix—et un pouvoir de veto—dans le Conseil.
Les dirigeants de l'UE sont désireux de tirer parti des revenus de nicotine sans fumée
Ledernière révision TED a été adoptée en 2011. À cette époque, le vapotage ne s'était pas encore établi comme une menace majeure pour le marché des cigarettes, et les sachets de nicotine ainsi que les produits de tabac chauffés (HTPs) étaient encore à des années d'être commercialisés.
Bien que la TED de 2011 n'ait pas imposé de mandat forçant les États membres à taxer les vapes, certains pays de l'UE avaient déjà commencé à imposer taxes sur les vapes, et beaucoup d'autres l'ont fait depuis. Actuellement, 21 des 27 États membres de l'UE perçoivent une forme de taxe sur les produits de vapotage, et beaucoup imposent également des taxes sur les HTPs, mais peu de pays ont commencé à taxer les sachets de nicotine.
Comme nous l'avons rapporté en juin, la décision de proposer des taxes minimales à l'échelle de l'UE sur les produits de nicotine à faible risque a été prise après qu'une majorité d'États membres de l'UE a pressé la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, d'agir.
La proposition a reçu un soutien enthousiaste du commissaire européen à la santé, Oliver Varhelyi, qui a posté sur X (anciennement Twitter) que « nous reconnaissons que les nouveaux produits du tabac et de nicotine présentent des risques pour la santé comparables à ceux des produits traditionnels. »
Taxe de 40 % sur les vapes, 50 % sur les sachets de nicotine, 55 % sur les bâtonnets HTP
Les propositions de la Commission, si elles sont adoptées, fixeraient un taux de taxe de base qui doit être adopté par chaque État membre de l'UE pour chaque type de produit de nicotine et de tabac. Chaque membre serait libre de dépasser la taxe minimale, mais aucun ne pourrait maintenir un taux de taxe inférieur à celle-ci.
Tandis que le plan fiscal de la Commission suggère d'augmenter progressivement le taux de taxe minimale pour les sachets de nicotine, voici les objectifs minimaux de taxe finaux:
- E-liquide (en bouteille ou contenu dans des dispositifs ou des pods de remplissage) avec une force de nicotine de 16-20 mg/mL: 40% du prix de détail (ou 0,36 €/mL )
- E-liquide avec une force de nicotine de 0-15 mg/mL: 20% du prix de détail (ou 0,12 €/mL )
- Sachets de nicotine: 50% du prix de détail (ou 143 € par kilogramme)
- Bâtonnets de remplissage de produit de tabac chauffé: 55% du prix de détail (ou 108 € pour 1 000 bâtonnets)
Proposé également : utiliser les taxes sur le tabac pour couvrir l'expansion du budget de l'UE
La Commission a également annoncé un plan séparé visant à utiliser une partie des taxes sur le tabac et les produits de nicotine de chaque pays pour financer l'UE elle-même. La plupart des revenus du bloc proviennent des contributions directes des États membres, mais la Commission a proposé d'utiliser des flux de revenus supplémentaires (appelés « ressources propres ») pour couvrir une partie de son budget proposé pour 2028-2034, qui s'élève à près de 2 trillions d'euros.
Le plan, appelé la Ressource propre d'accise sur le tabac (TEDOR), détournerait 15 pour cent des recettes fiscales sur le tabac de chaque pays vers le budget de l'UE. Selon Euractiv, le plan TEDOR fournirait à l'UE 11,2 milliards d'euros par an—environ 20 pour cent des revenus « ressources propres » proposés de l'UE. Le plan TEDOR sera négocié et voté séparément de la révision de la TED.
La révision fiscale proposée et le plan TEDOR doivent recevoir un soutien unanime de tous les 27 ministres du Conseil de l'UE pour être adoptés. Le Parlement européen consultera sur le plan, mais ne pourra pas annuler le Conseil. Plusieurs pays ont déjà exprimé des doutes sur une ou l'autre des propositions, y compris la Grèce, l'Italie et la Suède.
La Suède est entrée dans l'UE en 1995 seulement après avoir obtenu une exemption de l'interdiction de snus du bloc. Depuis lors, les taux de tabagisme suédois ont diminué pour atteindre les niveaux les plus bas de l'UE, tandis que l'UE dans son ensemble maintient un taux de tabagisme de 24 pour cent. La Suède est également le plus grand producteur de sachets de nicotine dans l'UE.
Il suffit d'un pays pour suspendre le plan fiscal proposé.
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