欧洲联盟将把电子烟产品纳入其统一的烟草税框架，称为烟草消费税指令（TED）。这一点在欧盟理事会最近批准了“政治指导和优先事项”以更新烟草税收规则后几乎成为确定的事实，并且要求欧盟委员会提出立法建议。然而，最终决策可能要等一年左右才能做出。
每个成员国的部长组成了欧盟理事会，与欧洲议会共同制定法律。欧洲委员会（EC）提出法律，一旦通过，就会作为执行机构来实施这些法律。
由于TED是理事会指令，来自EC的任何立法必须获得理事会的批准，并且必须全体一致通过。与烟草制品指令（TPD）不同，消费税规则不会由欧洲议会决定。
在与EC的沟通中，理事会表示“迫切需要升级欧盟监管框架，以应对当前和未来在内部市场运作方面的挑战，通过统一对新型产品（如电子烟液体和加热烟草产品）的定义和税收处理，包括是否含有尼古丁的替代烟草产品……”
如果一个或多个大国反对设定最低税率，任何此类计划都将被搁置。最终政策必须全体一致通过.
统一的意思是成员国同意采用统一的产品定义、监管程序以及针对纳入标准的产品的共同税收框架。他们还可以为每种产品设定最低税率（尽管最低税率可以设定为零）。统一的税收制度旨在减少或消除走私或非法制造的诱因。从理论上讲，如果所有政府（和企业）都按照相同的规则和标准运作，那么没有一个单独的国家会在其他国家之上获得优势。
这是否意味着最低税率是必然的？不一定。根据EU电子烟行业专家的说法，有理由希望理事会不会在修订后的TED中对电子烟产品征收最低税。首先，理事会并没有特别要求EC提出这一要求。相反，部长们关注的是统一定义的必要性。更重要的是，对TED的修改要求理事会的全体一致投票，这并不是一件简单的事情，特别是在复杂的立法问题上。理事会可能希望避免未必要的争议，这可能妨碍达成共识。
虽然看起来很合乎逻辑，欧盟想通过对电子烟产品设定最低税来鼓励成员国恢复失去的香烟税收，但专家表示，这样的结果并不确定。如果一个或多个大国反对设定最低税率，任何此类计划都将被搁置。而且请记住，最终决定的政策必须全体一致通过。
在TED的必要选择上将会出现其他争议，这些选择对所有国家更重要，包括设定最低香烟税，而代表们希望避免在较小的问题上拖延谈判，特别是如果法国或其他强国在较小的问题上采取坚决立场的话。
法国本身可能是关键。这国有一个充满活力的电子烟市场，并且支持电子烟作为降低危害工具，包括法国的卫生部长。随着英国现在已退出欧盟，法国在施加压力时很可能是电子烟倡导者的最佳目标。
电子烟用户以大量参与咨询，且大多数人强烈反对最低税率。
当然，欧盟缺乏统一的税收结构（和最低税率）并不妨碍各国自行征税。目前27个欧盟成员国中有12个正在对电子烟产品征收某种形式的税。此外，波兰计划于7月1日起开始征税，克罗地亚在书面上有税收，但目前设定为零。大多数征税国家对每毫升电子烟液体征收税，税率从意大利的€0.08（无尼古丁电子烟液为€0.04）到芬兰和葡萄牙的€0.30不等。（一欧元—€1—目前相当于$1.13。）
即使没有英国，欧盟的成员国共同构成了世界第二大经济体，也是第二大电子烟市场。目前，仅有欧盟10个最大的单一经济体中的两个——意大利和瑞典——对电子烟产品征税（波兰从7月1日起开始征税）。尽管意大利设有适度的电子烟液税，但欧盟中大多数最大、经济实力强的国家完全没有税收。这包括五个最大的欧盟经济体中的四个：德国、法国、西班牙和荷兰。这四个国家共同占据了整个27国欧盟的近一半国内生产总值。
据内部人士透露，德国和西班牙在TED修订后很可能会对电子烟产品征收税。这再次使得法国成为反对全欧盟统一最低税率的最佳选择。在统一税收计划中，能够不过多挑战的情况下，法国的立场将是最强的之一。
即将举行的TED修订咨询将包括电子烟行业的倡导者，以及消费者代表。该大陆成立了一个新组织——欧洲烟草减少危害倡导者（ETHRA）——这是来自欧洲国家的消费团体的联盟。ETHRA将在关键时刻制定一项战略计划，指导欧盟的电子烟消费者在施加压力时发挥作用。
烟草消费税指令和电子烟的背景
欧洲联盟在2016年将蒸汽产品纳入其烟草制品指令（TPD），统一产品标准、法规和跨境广告规定。关于税收框架的决定被推迟，直到完成计划中的对烟草消费税指令（TED）的完全更新。这就是现在正在发生的事情，最终批准可能在明年到来。TED最后一次更新是在2011年。
在2018年1月，欧盟委员会宣布将推迟对电子烟征税的决定，直到TED审查完成，因为它需要更多关于电子烟市场的数据。今年5月至9月期间，欧盟委员会的税收政策部门——税收与海关联盟（DG TAXUD）开展了公众咨询以收集意见，关于对电子烟实施欧盟范围内的税收，并在不久之后开始认真研究这一问题。
电子烟用户以大量参与咨询，绝大多数强烈反对最低税。超过11,000条公众评论中，96%来自个人，委员会指出： “个别公民的高响应率主要是由于电子烟消费的广泛参与。”
在2020年2月的评估中——在英国离开欧盟不到一个月后发布——欧盟委员会指出：“应注意电子烟利益相关者和消费者对电子烟征税可能产生的不利影响的广泛关注，尽管相当大比例的运营商似乎会支持没有最低税率的统一定义。”
