Kajian Mengatakan Rang Undang-Undang Keadilan Cukai Durbin Akan Meningkatkan Merokok Remaja

Sebuah kertas baru oleh sekumpulan penyelidik ekonomi dan dasar kesihatan mendapati bahawa undang-undang yang memaksa semua produk nikotin dikenakan cukai pada kadar yang sama akan menyebabkan peningkatan merokok dan akan merosakkan lebih daripada memperbaiki kesihatan awam.

Sebuah undang-undang yang akan melakukan tepat itu telah diusulkan awal tahun ini oleh Senator Illinois Dick Durbin—Akta Keadilan Cukai Tembakau (S 1314), berdasarkan bil kesaksamaan cukai tembakau Durbin yang diperkenalkan sebelum ini. Sebuah bil Dewan yang identik (HR 2786) diperkenalkan pada waktu yang sama oleh Wakil Illinois Raja Krishnamoorthi. Kedua-dua anggota Kongres adalah Demokrat, dan lawan lama terhadap vaping dan pengurangan bahaya tembakau.

Akta Keadilan Cukai Tembakau akan menggandakan cukai persekutuan ke atas rokok, dan mengenakan kadar cukai yang sama ke atas semua produk nikotin pengguna yang lain, dengan peningkatan tahunan berdasarkan inflasi. Cukai ke atas produk vaping akan ditentukan kemudian oleh Jabatan Perbendaharaan. Pada masa ini tiada cukai persekutuan ke atas e-rokok atau e-cairan.

kertas kerja baru, yang diterbitkan oleh Biro Kebangsaan Penyelidikan Ekonomi (NBER), mencadangkan bahawa menggandakan kadar cukai e-rokok negeri dan tempatan akan mengurangkan vaping remaja tidak jauh lebih daripada ia akan meningkatkan merokok remaja. Kesan ini tidak akan cukup besar untuk memberikan dividen kesihatan, memandangkan bahawa vaping jelas merupakan amalan yang kurang berbahaya. Dan cukai yang diwujudkan oleh bil Durbin mungkin akan jauh lebih besar daripada penggandaan cukai negeri dan tempatan yang sedia ada.

“Jika ENDS adalah produk yang jauh lebih selamat seperti yang dicadangkan oleh beberapa tinjauan yang ditugaskan oleh kerajaan utama,” tulis para pengarang kertas kerja, “keputusan kami mencadangkan bahawa bil yang dicadangkan mungkin membahayakan kesihatan remaja di Amerika Syarikat.”

Keputusan selari dengan cadangan dalam sebuah kertas baru yang ditulis bersama oleh 15 bekas presiden Persatuan Penyelidikan tentang Nikotin dan Tembakau. Para pemimpin kawalan tembakau tersebut mencadangkan bahawa mengenakan cukai ke atas rokok “dengan berat” dan produk vaping “secara sederhana” akan “menggalakkan perokok dewasa untuk berhenti merokok atau beralih kepada e-rokok yang kurang mahal,” dan menghalang pengambilan vaping oleh remaja.

Pengarang kertas NBER tersebut memodelkan kesan peningkatan cukai produk vaping ke atas penggunaan rokok dan produk vaping, terhadap sumber pembelian produk vaping remaja, dan terhadap persepsi risiko vaping oleh remaja. Mereka menggunakan data dari 2011-2019 dari Universiti Michigan/Pusat Nasional untuk Penyalahgunaan Dadah (NIDA) Mengawas Masa Depan dan Survei Sistem Pengawasan Tingkah Laku Risiko Remaja (CDC).

Keputusan menunjukkan kesan penggantian yang besar apabila cukai e-rokok meningkat; remaja membeli lebih banyak rokok pembakar daripada produk vaping yang berisiko lebih rendah. Keputusan ini sepadan dengan kajian sebelumnya yang menunjukkan bahawa peningkatan cukai ke atas sama ada rokok atau produk vaping meningkatkan jualan yang satu lagi. Penyelidikan sebelumnya menunjukkan bahawa keputusan ini juga berlaku untuk orang dewasa, wanita hamil, remaja, dan keseluruhan populasi. Produk-produk ini adalah pengganti ekonomi: apabila sama ada rokok atau produk vaping menjadi lebih mahal, sejumlah besar orang akan beralih kepada yang lain.

Kertas tersebut juga menunjukkan bahawa peningkatan cukai ke atas e-rokok meningkatkan persepsi remaja bahawa ia adalah berbahaya. Malangnya, kesan itu bersamaan dengan kos perbandingan yang lebih rendah bagi produk pengganti (rokok) berkemungkinan akan meningkatkan merokok remaja—yang bukanlah niat di sebalik peningkatan cukai ke atas produk vaping.

Kertas kerja ini ditulis oleh sembilan ahli ekonomi kesihatan, termasuk Michael Pesko dari Universiti Negeri Georgia dan Abigail Friedman dari Yale. Keduanya telah aktif dalam penyelidikan mengenai vaping dan hubungannya dengan merokok. Kertas ini dibiayai oleh beberapa geran, termasuk dari Pusat Nasional untuk Penyalahgunaan Dadah dan Yayasan Robert Wood Johnson.

Penyelidikan sebelum ini oleh Pesko (dan beberapa penulis bersama beliau tentang kertas ini) telah menunjukkan bahawa rokok dan produk vaping adalah pengganti ekonomi. Friedman menulis kertas baru-baru ini yang menunjukkan bahawa larangan terhadap produk vaping berperisa di San Francisco menyebabkan peningkatan merokok di kalangan pelajar sekolah menengah—yang tidak berlaku di bandar-bandar tanpa larangan sedemikian.

Penulis bersama NBER yang lain adalah Rahi Abouk (William Paterson University), Charles Courtemanche (University of Kentucky), Dhaval Dave (Bentley University), Bo Feng (Georgia State University), Johanna Catherine Maclean (Temple University), dan Joseph Sabia serta Samuel Stafford (San Diego State University). Kertas tersebut dibiayai oleh beberapa geran, termasuk dari NIDA dan Robert Wood Johnson Foundation.