Dos años después de que el Congreso aprobó la Ley Agrícola de 2018, que legalizó la producción de cáñamo en los Estados Unidos, el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) ha publicado su regla final sobre el cáñamo. La nueva regla detalla las regulaciones de producción y procesamiento de cáñamo para los agricultores y productores de productos derivados del cáñamo, incluidos el CBD y otros cannabinoides extraídos de la planta.
La regla final sobre el cáñamo—titulada en realidad “Establecimiento de un Programa de Producción de Cáñamo Nacional”—fue creada por el Servicio de Comercialización Agrícola, una agencia dentro del USDA. Viene más de un año después de la publicación de la regla final provisional de la agencia y múltiples períodos de comentarios públicos.
La regla fue publicada en el Registro Federal el 19 de enero, un día antes de la inauguración del presidente Biden, y se programó para entrar en vigor el 22 de marzo. Sin embargo, la administración Biden revisará la regla antes de que entre en vigor.
Es posible que los partidarios del cáñamo y el cannabis puedan aún persuadir a la nueva administración para hacer cambios en las regulaciones. Tom Vilsack, nominado por Biden para secretario de agricultura, fue un defensor de la producción de cáñamo cuando ocupó el mismo cargo para el presidente Obama, y las conversaciones entre el personal de Biden y los representantes de la industria del cáñamo ya están ocurriendo.
La regla final detalla los procedimientos de mantenimiento de registros y cumplimiento, requisitos de licencias y regulaciones para pruebas y eliminación, entre otras cosas. Gran parte de ella es muy técnica, pero algunos de sus componentes imponen restricciones a las industrias de cáñamo y CBD que podrían afectar a los consumidores de CBD al aumentar los precios y reducir la disponibilidad.
A continuación se presentan algunas de las partes principales de la regla y lo que podrían significar para los consumidores y la industria.
El límite del 0.3% de THC
El USDA optó por mantener el límite para el delta-9 THC (o Δ9THC) en 0.3%, a pesar de los comentarios de la industria pidiendo un aumento a 1.0%. El cáñamo se define como una planta de Cannabis sativa que contiene 0.3% de delta-9 THC o menos. Una planta que contiene una mayor concentración de delta-9 THC se define como marihuana, que es una droga ilegal a nivel federal, sujeta a aplicación por parte de la Administración para el Control de Drogas (DEA).
Hay varios problemas con el límite inferior, pero el principal para los agricultores es la falta de líneas de semillas probadas que ofrezcan consistentemente rendimientos bajos de THC. Los agricultores pueden invertir en las semillas, fertilizante y trabajo para cultivar un cultivo, solo para verse obligados a destruirlo si cruza el umbral del 0.3%.
La agencia también requiere que las muestras de plantas pre-cosecha provengan de partes florecidas del cáñamo, que contienen más THC y THCA que los tallos y troncos leñosos. Eso también aumenta la probabilidad de exceder el límite de THC.
Sin embargo, el USDA aumentó el “estándar de negligencia” del 0.5% al 1.0%, lo que significa que los cultivos que se examinen por encima del límite del 0.3% pero por debajo del 1.0% no se consideran una “violación negligente.” Más de una violación negligente en un año puede llevar a sanciones para el agricultor. El USDA también relajó los métodos de eliminación exigidos para los cultivos que exceden el límite de THC.
El hecho de que los cultivos puedan ser declarados no conformes y luego destruidos forzosamente infla el costo de los productos derivados del cáñamo como el CBD, ya que los agricultores evitarán el cáñamo por completo sin un gran incentivo financiero para asumir el riesgo de perder decenas o incluso cientos de miles de dólares. Recuerde, cuando un agricultor se ve obligado a destruir un cultivo de cáñamo, no solo pierde la inversión en semillas, fertilizante y tiempo, sino también el dinero que habría ganado cultivando un cultivo más seguro como maíz o soja.
El requisito de prueba de “THC total”
La definición de cáñamo en la Ley Agrícola se basa en el contenido de delta-9 THC. Pero las directrices de prueba publicadas con la Regla del Cáñamo amplían eso para incluir el ácido tetrahidrocannabinólico delta-9 (THCA), un precursor del delta-9 THC. De hecho, la regla requiere que la planta sea descarboxilada (calentada para activar el THC) antes de la prueba, y que el THC y THCA resultantes se combinen en la medición final de la prueba.
El requisito de que el THCA (que se convierte en THC cuando se calienta u oxida) se combine con THC en el total hace que sea mucho más probable que los cultivos sean examinados por encima del límite del 0.3% y tengan que ser desechados. Algunos expertos en legislación sobre cannabis piensan que el requisito de prueba de “THC total” ignora el lenguaje claro de la Ley Agrícola, y podría no resistir un desafío legal.
Certificación de laboratorios de la DEA y la Ley MORE
El USDA mantuvo el mandato de la regla provisional de que las plantas sean analizadas en laboratorios certificados por la DEA, pero pospuso la aplicación del requisito hasta el 31 de diciembre de 2022. Eso da tiempo para que más laboratorios obtengan la certificación de la DEA. Los defensores del cáñamo dicen que los pequeños laboratorios regionales que han tomado el tiempo para aprender sobre la industria del cáñamo serán excluidos del creciente mercado si no pueden obtener la certificación de la DEA.
Los activistas del cannabis también señalaron que la Ley Agrícola no requería supervisión de la DEA sobre el cáñamo en absoluto, y muchos temen que los informes de laboratorios certificados por la DEA a la agencia de aplicación lleven a acciones no deseadas por parte de la policía de drogas. Sin embargo, el USDA dice que la Ley de Sustancias Controladas requiere que cualquier laboratorio que “pueda manejar potencialmente una sustancia controlada” esté certificado por la DEA. Dado que cualquier cultivo de cáñamo podría ser examinado por encima del límite legal para delta-9 THC, esa potencialidad siempre existe.
Este problema podría ser resuelto si el Congreso logra aprobar la Ley MORE (Marijuana Opportunity Reinvestment and Expungement), que eliminaría el cannabis de la Ley de Sustancias Controladas, y eliminaría la supervisión de la DEA sobre el cáñamo y la marihuana. La ley fue aprobada por la Cámara de Representantes controlada por los demócratas el año pasado, pero a pesar de que los demócratas ganaron una mayoría de un voto en el Senado, la aprobación de la Ley MORE en 2021 (o legislación similar) sigue siendo lejana.
Sin ayuda para los productores de Delta 8 THC
La posición del USDA sobre delta-8 THC (o Δ8THC) es que el Farm Bill solo exige un límite de delta-9 THC y no regula en absoluto el delta-8, por lo que el delta-8 no es parte del mandato de cáñamo de la agencia. Dado que la cantidad de delta-8 THC que se encuentra de forma natural en el cáñamo es casi 1,000 veces menor que la cantidad de delta-9, la agencia no vio razón para abordarlo en absoluto, incluida como parte de su requisito de prueba de “THC total”.
Eso deja a los productores de delta-8 exactamente donde comenzaron. Dado que el delta-8 THC comercial se produce alterando el CBD—que la DEA puede considerar "síntesis" de la molécula—y la DEA afirma que todos los cannabinoides producidos sintéticamente caen bajo la jurisdicción de la DEA, los procesadores y vendedores de delta-8 siguen sujetos a posibles acciones de la DEA.
Una vez más, la mejor solución sería la "desprogramación" de toda la cannabis mediante la aprobación de la MORE Act, que eliminaría a la DEA de la ecuación por completo. Hasta que eso suceda, los fabricantes de carritos de delta 8 THC y otros productos de cannabis producidos sintéticamente enfrentan la acción potencial de la DEA.
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