L'échec de la Suède à former un gouvernement suite à son élection de septembre pourrait retarder un accord de l'Union européenne sur les nouvelles taxes sur le tabac et la nicotine, ou changer la manière dont la Suède bloque la proposition.
La Commission européenne souhaite étendre les taxes minimales d'accise au niveau de l'UE à d'autres produits de nicotine, y compris les sachets de nicotine. La Suède s'est opposée aux dispositions qui limiteraient la capacité des pays à taxer les produits de nicotine différemment en fonction de leurs risques pour la santé relatifs.
Les changements proposés à la directive sur les accises du tabac (TED) étaient initialement prévus pour discussion et un possible accord par les ministres des finances de l'UE le 9 octobre. Selon Snusforumet, la décision a été reportée jusqu'en novembre, en partie pour permettre à la Suède de former un nouveau gouvernement. Ce calendrier est désormais de plus en plus incertain.
Le 15 octobre, le parlement suédois a rejeté la leader social-démocrate Magdalena Andersson comme première ministre par 248 voix contre 99. Le vote a suivi des négociations de coalition infructueuses entre quatre partis qui ont collectivement remporté 176 des 349 sièges du parlement en septembre. Le bloc opposé détient 173 sièges, mais les désaccords entre le Parti du Centre et le Parti de la Gauche ont empêché Andersson de constituer un gouvernement viable.
Le Premier ministre sortant Ulf Kristersson a démissionné en septembre, laissant une administration intérimaire en place. Le 19 octobre, le président du parlement a demandé à la leader du Parti du Centre, Elisabeth Thand Ringqvist, d'explorer la formation d'un gouvernement, lui donnant jusqu'au 26 octobre pour faire un rapport. Ce blocage politique a compliqué la participation de la Suède aux négociations de l'UE à un moment particulièrement sensible pour la taxation de la nicotine.
La réforme proposée des accises par la Commission européenne rapporterait des produits tels que les sachets de nicotine sous des règles fiscales communes de l'UE pour la première fois. La Suède soutient une certaine harmonisation fiscale mais a soutenu que les produits de nicotine sans fumée ne devraient pas automatiquement faire face à des exigences fiscales comparables à celles imposées au tabac combustible.
En juin, la Suède s'est opposée à un compromis proposé qui aurait établi une taxe minimale sur les sachets de nicotine d'environ 1 045 couronnes suédoises par kilogramme. Le gouvernement sortant a soutenu que les États membres doivent conserver la liberté de fixer des taxes reflétant les différences de risque des produits.
La législation fiscale de l'UE exige un accord unanime entre les États membres. La Suède peut bloquer la directive en votant contre, mais une abstention ne l'empêcherait pas d'être adoptée.
Patrik Strömer, secrétaire général de l'Association des fabricants de snus suédois, a déclaré à Snusforumet que le calendrier de novembre pourrait déjà être irréaliste. Il a également averti que le futur gouvernement de la Suède pourrait être moins enclin à exercer son veto, même s'il soutient une taxation différenciée.
L'Irlande, qui occupe la présidence tournante de l'UE jusqu'en décembre, cherche un accord avant la fin de son mandat. Des délais prolongés pourraient repousser les négociations en 2027, lorsque la Lituanie prendra la relève.
Pour les utilisateurs et les fabricants de sachets de nicotine, les conséquences vont au-delà de la Suède. L'issue pourrait déterminer si les pays de l'UE conservent une flexibilité substantielle pour distinguer entre les cigarettes et les produits de nicotine sans fumée lors de la fixation des taxes minimales.
Le prochain gouvernement de la Suède pourrait donc décider plus que sa politique intérieure en matière de nicotine. Sa disposition à s'opposer à la directive proposée à Bruxelles pourrait déterminer si la réforme fiscale de la nicotine de l'UE avance.
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