Le Bundestag allemand a envoyé un projet de loi gouvernemental augmentant les taxes sur le tabac et les produits à base de nicotine aux comités parlementaires après sa première lecture le 24 septembre. La proposition prévoirait d'augmenter les taxes sur les cigarettes, le tabac chauffé, les liquides de vapotage et d'autres produits du tabac chaque année de 2027 à 2030.
Le projet de loi passe maintenant en examen par le comité, le Comité des Finances prenant l'initiative. Selon le plan du ministère des Finances, la taxe sur les substituts aux produits du tabac (la catégorie incluant les liquides de vapotage) passerait de 0,32 € par millilitre aujourd'hui à 0,33 € en 2027, puis augmenterait d'un cent chaque année pour atteindre 0,36 € en 2030.
Le pourcentage d'augmentation du taux d'imposition pour les liquides de vapotage est plus faible que les augmentations calculées pour les cigarettes et le tabac chauffé. D'après les calculs du ministère sur les prix moyens, le poids fiscal des cigarettes passerait de 20,27 centimes d'euro par cigarette à 28,77 centimes d'ici 2030, tandis que le tabac chauffé passerait de 16,65 à 23,12 centimes par cigarette. Le ministère indique qu'un paquet de 20 cigarettes pourrait passer d'un prix moyen de 8,05 € aujourd'hui à environ 11,36 € en 2030 si les fabricants répercutent la taxe supplémentaire sur les consommateurs.
Le gouvernement affirme que ces changements font partie de la consolidation du budget fédéral et visent également à soutenir les objectifs de santé publique. Il prévoit 756 millions d'euros de revenus supplémentaires provenant des taxes sur le tabac en 2027, atteignant 3,59 milliards d'euros supplémentaires de revenus annuels d'ici 2030. Les revenus supplémentaires iraient dans le budget général fédéral allemand plutôt que d'être affectés à des programmes de santé.
Le ministère des Finances relie également le projet de loi national aux négociations sur les règles des accises sur le tabac de l'Union européenne. Il indique que la proposition de l'Allemagne vise à soutenir un accord au niveau de l'UE, mais reconnaît que la législation nationale et les taux d'imposition pourraient nécessiter un nouvel ajustement après l'adoption d'une directive révisée de l'UE.
La proposition a suscité une réaction organisée de l'industrie. L'Association allemande de l'industrie du tabac et des produits nouveaux (BVTE) a lancé sa campagne “Tabaksteuer mit Augenmaß” le 21 septembre, soutenue par British American Tobacco, JT International Allemagne, Philip Morris Allemagne, Reemtsma, et des groupes commerciaux du tabac. La campagne soutient que des augmentations plus importantes pourraient affaiblir les ventes légales et encourager les achats transfrontaliers et le commerce illicite. Le ministère des Finances déclare qu'il n'existe aucune donnée empirique indépendante montrant que des augmentations plus fortes des taxes sur le tabac élargissent nécessairement le marché illicite et dit qu'il ne s'attend pas à des effets significatifs des achats transfrontaliers.
L'industrie souligne également la baisse des recettes fiscales. Les chiffres du ministère des Finances montrent que les recettes fiscales sur le tabac se sont élevées à 9,789 milliards d'euros de janvier à août 2026, en baisse de 10,8 % par rapport à la même période en 2025. Ces chiffres n'identifient pas une cause unique de la baisse. La législation reste une proposition : après l'envoi du 24 septembre, les comités peuvent l'examiner et l'amender avant tout vote parlementaire ultérieur.
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