Malte a empêché les ministres des Finances de l'Union européenne de s'accorder sur une refonte globale de la taxe sur le tabac le 9 novembre, malgré le soutien des 26 autres États membres du bloc. La mesure bloquée imposerait des taxes minimales d'accise applicables dans toute l'UE sur les produits de vapotage et les sachets de nicotine pour la première fois, parallèlement à des taxes minimales plus élevées sur les cigarettes.
Le Conseil de l'UE a confirmé que les ministres n'avaient pas réussi à parvenir à un accord lors de leur réunion à Bruxelles. La législation fiscale de ce type nécessite un soutien unanime, ce qui donne à un seul État membre le pouvoir d'empêcher un accord. Les taxes proposées n'ont pas été adoptées, et le cadre actuel de l'UE reste en place.
La réforme a commencé par une proposition de la Commission européenne publiée le 16 juillet 2025. Elle étendrait le système d'accise harmonisé de l'UE au-delà du tabac conventionnel pour inclure les liquides de cigarette électronique, les produits de tabac chauffé et les sachets de nicotine. La Commission souhaite également un contrôle plus strict sur le tabac brut, y compris le suivi de son mouvement à travers un système existant pour les biens d'accise, afin de s'attaquer à la fabrication et au commerce illicites.
Le compromis en cours de négociation augmenterait la taxe d'accise minimale sur les cigarettes de 90 € à 140 € par 1 000 cigarettes en juillet 2028, suivie de 170 € en 2030 et de 200 € en 2032, selon Tobacco Reporter. Il s'agit de taux minimaux proposés, pas de nouvelles taxes déjà en vigueur. L'accord inclurait également les sachets de nicotine dans la directive tout en reportant l'accord sur leurs taux d'imposition minimaux spécifiques. Selon le compromis, la Commission européenne proposerait des taux révisés dans un délai d'un an à compter de l'entrée en vigueur de la directive.
Malte s'est opposée aux taxes minimales proposées et aux mécanismes de leur ajustement, arguant que les mesures ne reflétaient pas suffisamment les différences dans les niveaux de prix nationaux. L'Estonie a également exprimé des préoccupations concernant les ajustements liés à l'inflation, mais aurait accepté un compromis qui gèlerait les taux minimaux jusqu'à la prochaine révision de la directive. Malte est restée la seule récalcitrante.
Le différend est particulièrement pertinent pour les vapoteurs, car la Commission souhaite explicitement que la taxation rende les nouveaux produits de nicotine moins attrayants en tant que substituts aux cigarettes. Dans son annonce de juillet 2025, la Commission a décrit ce résultat comme un des avantages des droits d'accise minimaux harmonisés. La politique affecterait donc non seulement les revenus gouvernementaux, mais aussi la différence de prix entre le tabagisme et les produits de nicotine alternatifs. L'impact final dépendrait des taux finalement approuvés et de la manière dont les pays appliquent ces taux.
Le ministre irlandais des Finances, Simon Harris, qui a présidé les négociations sous la présidence du Conseil irlandais, a déclaré que la présidence continuerait à chercher un accord avec l'État membre en attente. Le résumé officiel de la réunion de la présidence irlandaise a également confirmé que les discussions se poursuivraient. Les ministres sont censés revenir sur la question en décembre. Jusqu'à ce qu'ils parviennent à un accord unanime, il n'y a pas de refonte de la taxe sur le tabac à mettre en œuvre dans l'UE.
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