经过长时间期待的三位高知名度参议院民主党的大麻合法化法案于周四终于被提出。该法案几乎没有通过的机会，包含几项特别影响使用大麻蒸汽或使用由工业大麻提取的 cannabinoids 的人的规定。
由参议院多数党领袖查克·舒默（纽约）和参议员科里·布克（新泽西）及罗恩·怀登（俄勒冈）共同发起的大麻管理与机会法（CAOA）将把大麻从《受控物质法》中移除，废除占有和使用罪，联邦对大麻产品征税，并创建一个新的FDA中心来监管这些产品。它还将消除低级别的联邦大麻定罪记录。
舒默参议员是个奇怪的选择，担任大麻合法化的代言人。虽然怀登和布克参议员始终反对大麻禁令和惩罚性毒品法，但舒默直到最近还一直是个高兴的毒品战争支持者。 （他还一直是国会中任何和每一个尼古丁蒸汽禁令和限制的坚定和积极倡导者。）
CAOA法案的提出已经等待了很长时间。去年夏天分享的163页草案版本，现在几乎翻了一番。最终版本为296页，其中包括71页关于大麻企业必须遵循的联邦法规——加上他们已处理的州规则。
由于法案在参议院通过需要60票，而民主党只有50个席位（加上副总统在需要时的打破平局投票），该法案几乎没有通过的机会，特别是许多共和党人仍在质疑大麻是否应该合法化。顺便提一下，CAOA并不会强迫任何州合法化大麻销售；许多州可能仍将维持禁令。
但即使作为谈判的起点，CAOA也存在许多缺陷，这些缺陷对当前的大麻蒸汽用户和任何观察FDA监管烟草与蒸汽产品的人来说，尤其明显。
这篇文章并不是对CAOA的全面总结，而是对该法案中值得怀疑的部分的总结，主要是从一个蒸汽用户的角度来看。要想更全面地了解这个复杂法案的许多组成部分，可以参考大麻时刻和大麻商业时报中的优秀文章。雅各布·萨尔姆的Reason文章虽然不是全面的概述，但也是必读之作。
FDA大麻产品中心听起来如何？
CAOA把大麻的监管交给食品和药物管理局（FDA），创建一个类似于烟草产品中心（CTP）的新FDA中心。新的FDA大麻产品中心将设定产品和标签标准，并确定允许的广告和营销规则。
对舒默参议员来说，这是一个毫无疑问的选择，因为他认为联邦官僚应该控制我们生活的几乎每个方面。但对那些看到CTP在监管烟草和尼古丁产品中搞错每个方面的蒸汽用户来说，FDA监管大麻的想法是令人恐惧的。
新的FDA中心还将能够"对大麻产品的销售和分配施加其他限制，包括对大麻产品的访问、广告和促销的限制。”这使FDA完全控制可以销售的产品，甚至允许该机构在认为合适的情况下禁止某些产品，而这可能会发生。
FDA在为大麻应用新规则时，将使用当前对尼古丁产品适用的相同标准：“适合保护公共健康。”不需要远见者来想象负责监管精神药物的FDA中心会如何处理这项工作。
在2014年，当CTP发布其草拟的蒸汽产品法规时，蒸汽行业服务于一个繁荣的消费者驱动市场，主要由数千家引以为豪的企业家经营的小型蒸汽商店主导。然后，FDA施加了一些完全无意义的规定，几乎所有人除主要烟草公司外都无法承担。现在，尼古丁蒸汽市场开始退化为一堆黑市和灰市产品，主要在便利店销售。
没有什么能比将FDA置于监管合法市场的主导地位更能鼓励大麻黑市维持强劲，甚至变得更强。FDA在已经复杂的合法市场上添加越多挑剔的规则、无意义的繁文缛节和额外的合规成本，需求将越大对高质量非法大麻的需求。
大麻蒸汽口味将在第一天便被禁止
该法案没有浪费时间处理蒸汽大麻产品中的口味；它将从一开始就禁止它们。尽管该法案仅提到“表征口味”，并列举了几种例子，如薄荷、薄荷、巧克力和各种水果口味，但措辞说：“不得含有任何人工或天然口味（除大麻外）作为表征口味。”
在使用丁烷和二氧化碳等溶剂提炼的大麻油中，天然萜烯和类黄酮从原始大麻中被剥离。若不在加工后添加口味，产生的产品就完全没有口味。制造商通常添加来自其他来源的天然萜烯，以给他们的蒸汽罐添加风味。
在从植物提取的油中添加的萜烯是否被认为是表征口味？有些具有可识别的柠檬、橙子或浆果风味。我们不知道答案，但我们知道如果舒默法案通过谁会决定：FDA。
Delta 8将在法律上像大麻一样被对待
2018年的农场法案将工业大麻（及其所有提取物和部分）合法化，只要其含有0.3%或更少的delta 9 THC。这使得一个小行业得以发展和繁荣，销售使用合法工业大麻衍生的 cannabinoids 制成的产品，如delta 8和 delta 10 THC和 HHC。最近的一项联邦法院裁决确认这些物质是合法的工业大麻产品。但舒默的法案将改变这一点。
CAOA 将重新定义大麻，以允许高达 0.7% 的 THC，但在计算中包括 所有 THC 和 THC 同分异构体。这意味着如果将一种物质中的所有 THC（不仅仅是 delta 9）加在一起，且总量超过 0.7%，该产品将落入受管制的大麻范围，并受到与大麻花和含 delta 9 产品相同的规则的约束。
该法案具体提到 delta 8、delta 10 和THCA，但为监管机构提供了足够的灵活性，使任何具有类似效果的麻制大麻素都可能受到联邦监管。这对那些大麻是非法的州的许多人来说是坏消息，对于那些在合法州却负担不起大麻药房高价的人来说，也同样如此。
高税收将使黑市繁荣
CAOA 包括对大麻产品的高额联邦税，这将为黑市大麻种植者和销售者创造巨大优势。非法大麻市场已经运转良好，而在舒默的法案中没有任何东西会威胁到其持续成功。
CAOA 下的拟议税制对于小公司和大公司是不同的，但由于 FDA 负责监管，小公司可能也不会长期生存。简而言之，拟议的税收运作方式如下：
对于大制造商，联邦消费税在法律通过后的头两年为 5%，第三年为 15%，第四年为 20%，之后为 25%。对于小制造商，税率只有一半，四年后最高达到 12.5%。
这意味着在已经很高的税率（许多州的税率为 15% 或更高；华盛顿州的税率为 37%！）的州中，合法大麻产品的消费者，其价格可能在一夜之间翻倍——这甚至不考虑州销售税的问题。
如果 CAOA 通过，许多买家可能会继续从黑市获取他们的草，因为那个地方的税收低（零）且监管较少（无）。对合法大麻企业的负担，既要在成本中增加新的税收，又要实施复杂且昂贵的 FDA 规定，将威胁其与已经存在的繁荣黑市竞争的能力。
