マリフアナ合法化法案：高税率とFDA規制

三人の著名な上院民主党員が提案した待望の大麻合法化法案がついに木曜日に導入されました。この法案は通過する可能性がほとんどありませんが、特に大麻を吸引する人やヘンプ由来のカンナビノイドを使用する人に影響を与えるいくつかの条項が含まれています。

上院多数派リーダーのチャック・シューマー（NY）と上院議員のコリー・ブッカー（NJ）、ロン・ワイデン（OR）が共著した大麻管理と機会法（CAOA）は、大麻を麻薬法から除外し、所持と使用を非犯罪化し、大麻製品に連邦税を課し、製品を規制するための新しいFDAセンターを設立することを目的としています。また、低レベルの連邦大麻有罪判決を抹消します。

シューマー上院議員は、大麻合法化の顔としては奇妙な選択です。ワイデンとブッカー上院議員は、大麻禁止と厳しい薬物法に常に反対してきたのに対して、シューマーは最近まで喜んで麻薬戦争の支持者でした。（彼はまた、議会で提案されるすべてのニコチン吸引禁止と制限の一貫した支持者でもあります。）

CAOAは長い間待たれていました。法案の163ページの草案は昨夏に共有され、現在ほぼ倍増しています。最終版は296ページで、州の規則に加えて大麻ビジネスが従うべき連邦規制の71ページが含まれています。

法案の上院通過には60票が必要であり、民主党は50議席（必要に応じて副大統領の決定票を加えて）しか持っていないため、この法案は通過の可能性がほとんどありません。特に多くの共和党員が大麻を合法化すべきかどうか疑問に思っているためです。ちなみに、CAOAは各州に大麻の販売を合法化させることを強制するものではなく、多くは依然として禁止を維持するでしょう。

しかし交渉の出発点としても、CAOAには多くの欠陥があり、現在の大麻吸引者やFDAがタバコと吸引製品を規制する様子を見てきた人々には特に明らかになるでしょう。

この記事はCAOAの包括的な要約ではなく、大麻吸引者の視点から見た法案の疑わしい部分の要約です。この複雑な法案の多くの要素についてのより詳しい情報を得るには、Marijuana MomentやCannabis Business Timesに優れた記事があります。ジェイコブ・サルームのReasonの記事も包括的な概要ではありませんが、必読です。

FDAの大麻製品センターはどうですか？

CAOAは大麻の規制を食品医薬品局（FDA）に委ね、新しいFDAのセンターをタバコ製品センター（CTP）に似たものとして設立します。新しいFDA大麻製品センターは、製品とラベリングの基準を設定し、許可される広告とマーケティングのルールを決定します。

シューマー上院議員にとって、これは明白な特徴です。なぜなら彼は連邦官僚が私たちの生活のほぼすべての側面を管理すべきだと信じているからです。しかし、CTPがタバコとニコチン製品の規制をすべて台無しにしていく様子を恐ろしい思いで見てきた吸引者たちにとって、FDAによる大麻規制の考えは恐怖のものでしょう。

新しいFDAセンターはまた、「大麻製品の販売と流通に対する他の制限を課すことができ、大麻製品へのアクセス、広告、プロモーションに対する制限を含みます。」これにより、FDAは何が販売可能であるかを完全に管理することができ、必要に応じて特定の製品を禁止することが許されるでしょう。

FDAは、大麻に対する新しいルールを適用する際に、現在ニコチン製品に適用しているのと同じ基準を使用します：「公衆の健康を保護するために適切である。」心を変える薬物を規制する役割を担うFDAセンターがその仕事をどのように扱うかを想像するのは難しくありません。

2014年、CTPが草案吸引製品規制を発表したとき、吸引業界は、数千の小さな吸引ショップが自営の誇り高い起業家によって運営される、市場主導の繁栄した消費者駆動型市場を提供していました。その後、FDAは全く無意味な規制を課し、それは主要タバコ会社を除いてほぼすべての人にとって手が届かないものでした。現在、ニコチン吸引市場は、主にコンビニエンスストアで販売されるブラック市場とグレー市場の製品の集合体に退化し始めています。

FDAが合法市場の規制を担当すると、マリファナのブラック市場が強くなり続ける、あるいは強化される可能性が最も高いでしょう。FDAが既に複雑な合法市場に添加する細かいルール、無意味な手続き、追加のコンプライアンスコストが増えるほど、高品質な違法大麻への需要は高まります。

大麻の吸引フレーバーは初日から禁止される

法案は、吸引された大麻製品におけるフレーバーに迅速に対処します; それは最初から禁止されるでしょう。法案は「特徴を有するフレーバー」にのみ言及し、メンソール、ミント、チョコレート、さまざまなフルーツフレーバーなどのいくつかの例を挙げていますが、文言には「特徴あるフレーバーである人工または天然のフレーバー（大麻以外）は含まれてはならない」と記載されています。

ブタンやCO2のような溶剤で処理された吸引用の大麻オイルでは、天然のテルペンやフラボノイドが生の大麻から剥ぎ取られます。処理後にフレーバーを追加しなければ、生成された製品にフレーバーはまったくありません。製造業者は、通常、他のソースから天然のテルペンを追加して、彼らの吸引カートリッジにフレーバーを与えます。

油を植物から抽出した後に追加されたテルペンは特徴的なフレーバーとみなされるでしょうか？いくつかは認識できるレモン、オレンジ、ベリーのフレーバーを持っています。私たちは答えを知りませんが、シューマー法案が通過すると誰が決定するかはわかります: FDAです。

デルタ8は法律の下でマリファナのように扱われる

2018年の農業法案は、0.3パーセント以下のデルタ9 THCを含む限り、ヘンプ（およびそのすべての抽出物と部品）を合法化しました。これにより、小さな業界が成長し、デルタ8やデルタ10 THCやHHCを使用した製品を販売できます。最近の連邦裁判所の判決はこれらの物質が合法的なヘンプ製品であることを確認しました。しかし、シューマーの法案はそれを変えるでしょう。

CAOAは、テトラヒドロカンナビノール（THC）の最大0.7パーセントを許可するために麻を再定義しますが、その計算にはすべてのTHCおよびTHC異性体を含めます。つまり、物質に含まれるすべてのTHC（デルタ9だけでなく）を合計した場合、その合計量が0.7パーセントを超えると、その製品は規制対象の大麻に該当し、大麻の花やデルタ9を含む製品と同じルールが適用されることになります。

この法案は、デルタ8、デルタ10、及びTHCAを具体的に名指ししていますが、類似の効果を持つ麻由来のカンナビノイドが連邦規制の下に置かれる余地を規制当局に与えるほどの余裕もあります。これは、大麻が違法な州に住む多くの人々や、合法な州で大麻販売所の高い価格を支払えない人々にとって悪いニュースです。

高い税金は闇市場を活性化させる

CAOAは大麻製品に対して多額の連邦税を含んでおり、これにより闇市場の大麻生産者や販売者にとって大きな利点が生まれます。違法な大麻市場はすでに順調に回っており、シューマーの法案にはその継続的成功を脅かすようなものは何もありません。

CAOAの下で提案された税構造は、小規模企業と大規模企業で異なりますが、FDAが規制を担当するため、小規模企業は長くは生き残れないでしょう。要するに、提案された税金は次のように機能します。

大手製造業者の場合、連邦課税は法律が可決された後の最初の2年間は5パーセント、3年目は15パーセント、4年目は20パーセント、以降は25パーセントになります。小規模製造業者の場合、税率はその半分で、4年後に12.5パーセントに達します。

これは、すでに高い税率（多くの州では15パーセント以上の税率があり、ワシントン州の税率は37パーセントです！）を持つ州の合法的な大麻製品の消費者にとって、合法的な大麻の価格が一晩で二倍になる可能性があることを意味します—これは州の販売税を考慮に入れていないことです。

CAOAが成立すれば、多くの購入者は闇市場から草を調達し続けるでしょう。そこでは税金が低く（ゼロ）規制がほとんどありません（なし）。法律のある大麻ビジネスにかかる負担は、新たな税金をコストに追加し、複雑で高価なFDA規制を実施することで、すでに存在する活気ある闇市場と競争する能力を脅かすでしょう。