대마초 합법화 법안: 높은 세금과 FDA 규제

오랫동안 기다려온 대마초 합법화 법안이 세 명의 유명한 상원 민주당원에 의해 드디어 목요일에 소개되었습니다. 이 법안은 통과될 가능성이 거의 없지만, 대마초를 흡연하거나 대마에서 유래한 칸나비노이드를 사용하는 사람들에게 특히 영향을 미칠 몇 가지 조항이 포함되어 있습니다.

상원 다수당 리더인 척 슈머(NY)와 상원 의원 코리 북커(NJ), 론 와이드언(OR)이 공동 발의한 대마초 관리 및 기회법(CAOA)은 대마초를 통제 물질법에서 제외하고, 소지 및 사용을 비범죄화하며, 연방 차원에서 대마초 제품에 세금을 부과하고, 새로 설립된 FDA 센터에서 제품을 규제하는 내용을 담고 있습니다. 또한 낮은 수준의 연방 대마초 유죄 판결을 삭제할 것입니다.

슐머 의원은 대마초 합법화의 얼굴로서는 이상한 선택입니다. 와이드언과 북커 의원이 대마초 금지와 처벌적 약물 법률에 대한 일관된 반대자였던 반면, 슐머는 최근까지 기쁜 약물 전쟁 지지자였습니다. (그는 또한 의회에서 제안된 모든 니코틴 흡연 금지 및 제한을 일관되게 지지해왔습니다.)

CAOA는 오랜 시간이 걸렸습니다. 이 법안의 163페이지 초안이 지난해 여름에 공유되었고, 현재 거의 두 배로 증가했습니다. 최종 버전은 296페이지로, 연방 규정을 준수해야 하는 대마초 사업을 위해 포함된 71페이지의 규정이 있습니다—이미 해결해야 할 주 규칙 위에 추가로요.

이 법안의 상원 통과를 위해서는 60표가 필요하며, 민주당은 의석 수가 50좌(필요할 경우 부통령의 결정적인 투표 포함) 밖에 없으므로, 이 법안은 통과될 가능성이 거의 없으며, 아직도 대마초가 합법화되어야 하는지 의문을 품는 많은 공화당원들과 특히 그렇습니다. 이 CAOA는 또한 어떤 주에게도 대마초 판매를 합법화하도록 강요하지 않습니다; 많은 주는 아마 금지를 유지할 것입니다.

그러나 협상의 출발점으로서, CAOA는 현재 대마초를 대마초를 흡연하는 사람들과 FDA가 담배 및 흡연 제품을 규제하는 것을 지켜본 사람들에게 특히 뚜렷하게 드러날 수많은 결함을 가지고 있습니다.

이 기사는 CAOA의 포괄적인 요약이 아니라, 주로 흡연자의 관점에서 본 법안의 의문스럽거나 문제 있는 부분의 요약입니다. 이 복잡한 법안의 많은 구성 요소에 대해 더 철저히 살펴보려면, Marijuana Moment와 Cannabis Business Times에 훌륭한 기사가 있습니다. 제이콥 설럼의 Reason 기사, 비록 포괄적인 개관은 아니지만, 또한 필독서입니다.

FDA 대마초 제품 센터는 어때요?

CAOA는 대마초의 규제를 식품의약품안전청(FDA)에 넘겨주고, 담배 제품 센터(CTP)와 유사한 새로운 FDA 대마초 제품 센터를 설립합니다. 새로운 FDA 대마초 제품 센터는 제품 및 라벨링 기준을 설정하고 허용되는 광고 및 마케팅 규칙을 결정할 것입니다.

슐머 의원에게는 이는 자명한 일이지만, CTP가 담배와 니코틴 제품 규제를 조작하는 모습을 공포 속에서 지켜본 흡연자들에게는 FDA 대마초 규제 아이디어는 무서운 일이 될 것입니다.

새로운 FDA 센터는 "대마초 제품의 판매 및 유통에 대한 다른 제한을 부과할 수도 있습니다, 대마초 제품에 대한 접근, 광고 및 홍보에 대한 제한을 포함하여." 이는 FDA가 어떤 제품이 판매될 수 있는지에 대한 완전한 통제를 부여하며, 필요하다면 특정 제품을 금지할 수 있도록 허용됩니다.

FDA는 현재 니코틴 제품에 적용하는 새로운 규정의 동일한 기준을 대마초에 적용할 것입니다: “공공 건강 보호에 적합합니다.” 정신 변화를 일으키는 약물을 규제하는 FDA 센터가 이 일을 어떻게 처리할지 상상할 수 있는 예언자가 필요하지 않습니다.

2014년, CTP가草草草草草草草草草草草草에서 압습니다는 흡연 나를 소중히 여기는 가게들이 운영하는 소비자 중심 시장에서 번창했던 산업이었습니다. 그때 FDA는 대다수 대기업들에게는 저렴하지 않은 완전히 무의미한 규제를 부과했습니다. 현재 니코틴 흡연 시장은 대부분 편의점에서 판매되는 불법 및 회색 시장 제품의 집합체로 전락하고 있습니다.

법률 시장을 규제하는 FDA를 두는 것보다 대마초 불법 시장이 강력하게 유지되거나 더 강하게 되는 가능성은 더 높습니다. FDA가 복잡한 법적 시장에 추가로 붙여놓은 세부 조항, 무의미한 서류 작업과 추가 준수 비용이 많을수록, 고품질 불법 대마초에 대한 수요는 커질 것입니다.

대마초 향은 첫날부터 금지될 것입니다

이 법안은 흡연 대마초 제품의 향을 다루는 데 시간을 낭비하지 않습니다; 처음부터 그들을 금지할 것입니다. 이 법안은 "특징적인 향"으로 언급하며 멘톨, 민트, 초콜릿 및 다양한 과일 향과 같이 여러 예를 열거하지만, 문구에는 "대마초를 제외한 인공 또는 자연 향(특징적인 향을 내는)이 포함되어서는 안 된다"고 명시되어 있습니다.

부탄 및 CO2와 같은 용매로 흡연용 대마초 기름이 처리될 경우, 자연적인 테르펜 및 플라바노이드가 원물에서 제거됩니다. 처리 후 향을 추가하지 않으면, 결과물에는 전혀 맛이 없습니다. 제조업체들은 일반적으로 다른 출처에서 자연적인 테르펜을 추가하여 그들의 흡연 카트에 맛을 더합니다.

식물에서 기름이 추출된 후에 추가된 테르펜은 특징적인 향으로 간주됩니까? 일부는 인식할 수 있는 레몬, 오렌지 또는 베리 향이 있습니다. 우리는 답을 모르지만, 슐머 법안이 통과된다면 누가 결정할 것인지 알고 있습니다: FDA입니다.

델타 8은 법적으로 마리화나처럼 취급될 것입니다

2018년 농업 법안은 대마(및 그 모든 추출물 및 부분)를 0.3퍼센트 이하의 델타 9 THC를 포함하며 합법화하였습니다. 이는 델타 8T와 10 THC 및 HHC와 같은 합법적인 대마에서 유래된 칸나비노이드로 만들어진 제품을 판매하면서 작은 산업이 성장하고 번성할 수 있었습니다. 최근의 연방 법원 판결은이 물질들이 합법적인 대마제품임을 확인했습니다. 그러나 슐머의 법안은 그것을 변경할 것입니다.

CAOA는 최대 0.7% THC를 허용하기 위해 대마를 재정의할 것이지만, 그 계산에 모든 THC와 THC 이성체를 포함합니다. 즉, 물질의 모든 THC(델타 9만이 아님)를 더했을 때 총량이 0.7%를 초과하면, 해당 제품은 규제된 대마초 영역에 포함되어 마리화나 꽃과 델타 9 포함 제품과 같은 규칙의 적용을 받게 됩니다.

이 법안은 특히 델타 8, 델타 10 및 THCA를 명시하지만, 유사한 효과를 가진 모든 대마 유래 카나비노이드를 연방 규제의 적용 아래 두는 충분한 여지를 규제 당국에 제공합니다. 이는 마리화나가 불법인 주에 있는 많은 사람들에게 나쁜 소식이며, 합법적인 주에서 대마초 약국의 높은 가격을 감당할 수 없는 사람들에게도 마찬가지입니다.

높은 세금은 블랙 마켓을 번성하게 할 것이다

CAOA는 블랙 마켓 대마초 재배자와 판매자에게 큰 이점을 제공할 대마초 제품에 대한 엄청난 연방 세금을 포함하고 있습니다. 불법 대마초 시장은 이미 잘 돌아가고 있으며, 슈머의 법안에는 그 지속적인 성공에 위협이 될 만한 요소가 없습니다.

CAOA에 따른 제안된 세금 구조는 소규모와 대규모 기업에 대해 다르지만, FDA가 규제에 책임지고 있는 상황에서 소규모 기업은 어차피 오래 생존하지 못할 것입니다. 간단히 말하면, 제안된 세금이 어떻게 작동하는지는 다음과 같습니다.

대규모 제조업체의 경우 연방 소비세는 법이 통과된 후 처음 2년 동안 5%, 3년째는 15%, 4년째는 20%, 그 이후에는 25%입니다. 소규모 제조업체의 세율은 절반으로, 4년 후에는 12.5%에 이릅니다.

이는 이미 높은 세금률 (많은 주에서 15% 이상의 세금률; 워싱턴주는 37%!)을 가진 주에서 합법적인 대마초 제품 소비자에게 적용됩니다. 합법적인 대마초의 가격은 하룻밤 사이에 두 배로 치솟을 수 있으며—이는 주 판매세를 고려하지도 않은 것입니다.

만약 CAOA가 통과되면 많은 구매자들은 세금이 낮고(제로) 규제가 거의 없는 블랙 마켓에서 자신의 마리를 계속 조달할 것입니다. 새로운 세금을 비용에 추가하고 복잡하고 비싼 FDA 규제를 시행하는 것 사이에 있는 합법적인 대마초 사업에 대한 부담은 이미 존재하는 번성하는 블랙 마켓과 경쟁할 능력을 위협하게 될 것입니다.